自2016年中央宣布在遼寧設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，大連保稅區(qū)便提前進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)間”，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)制推廣已批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)推出了權(quán)責(zé)清單、單一窗口免費(fèi)申報(bào)、投資項(xiàng)目告知承諾制、建立健全事中事后監(jiān)管等改革創(chuàng)新舉措，同時(shí)借助保稅區(qū)區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)，探索保稅區(qū)特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展道路，市場(chǎng)主體活力被激發(fā)、市場(chǎng)貿(mào)易更加活躍，保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在步入快車道。

　　制度創(chuàng)新 市場(chǎng)主體活力被激發(fā)

　　修偉 本報(bào)記者盧海軍

　　外商直接投資4.12億美元,同比增長(zhǎng)568%,新增市場(chǎng)主體2465戶，同比增長(zhǎng)87%，注冊(cè)資本合計(jì)180.93億元，這是2016年7月中央確定在遼寧設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年后，大連保稅區(qū)提交的一份“成績(jī)單”。自貿(mào)區(qū)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，但有一條主線始終貫穿其中，那就是通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)“放得更活，管得更好，服務(wù)更優(yōu)”。半年多來(lái)，大連保稅區(qū)緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，陸續(xù)推出了權(quán)責(zé)清單、審批目錄、單一窗口、簡(jiǎn)易注銷等一批制度性改革措施;在企業(yè)注冊(cè)、工程建設(shè)、企業(yè)信息領(lǐng)域全面實(shí)施并聯(lián)審批;在土地規(guī)劃上先行先試“帶項(xiàng)目掛牌”、“先租后讓、租讓結(jié)合”、“原土地權(quán)利人轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)”、“建設(shè)項(xiàng)目一次性綜合驗(yàn)收”等創(chuàng)新措施;積極協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，先后推出了“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“保稅展示交易”、“通報(bào)、通檢、通放”等20余項(xiàng)改革措施，努力營(yíng)造與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境。這些改革措施和創(chuàng)新舉措的出臺(tái)，市場(chǎng)主體活力被最大限度激發(fā)出來(lái)，截至記者發(fā)稿時(shí)，保稅區(qū)注冊(cè)企業(yè)已近萬(wàn)家。

　　復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建改革開(kāi)放新高地

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。大連保稅區(qū)作為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要承載地，核心任務(wù)就是通過(guò)復(fù)制推廣已批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合保稅區(qū)本地實(shí)際進(jìn)行改革創(chuàng)新試驗(yàn)，探索投資、貿(mào)易、金融、政府事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，構(gòu)建我市新一輪改革開(kāi)放新高地。一方面，保稅區(qū)把已批自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制后分解落實(shí)到相關(guān)單位，明確任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，確保各項(xiàng)改革事項(xiàng)扎實(shí)有序推進(jìn)，目前，保稅區(qū)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)中，已有22項(xiàng)可落地實(shí)施，其中工商、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門的改革事項(xiàng)基本完成;商事登記制度方面，已經(jīng)實(shí)施“一照一碼”、“五證合一”、“先照后證”等制度;創(chuàng)新稅務(wù)服務(wù)方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上按季申報(bào)、網(wǎng)上區(qū)域通辦等措施;海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，各項(xiàng)改革事項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，改革紅利加快釋放。另一方面，保稅區(qū)結(jié)合實(shí)際，組織有關(guān)部門積極探索研究，在復(fù)制推廣工作基礎(chǔ)上，探索研究出80項(xiàng)改革事項(xiàng)，例如，依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)單一窗口免費(fèi)申報(bào)機(jī)制，以及一次備案多次使用、委內(nèi)加工監(jiān)管制度等。在深化行政管理體制改革的同時(shí)，打造更加公平便利的營(yíng)商環(huán)境，提升外資利用水平，國(guó)際貿(mào)易更加便利，國(guó)際貿(mào)易服務(wù)體系也更加完善。

　　率先在大連推出并實(shí)現(xiàn)“建設(shè)工程并聯(lián)審批”制度

　　保稅區(qū)將權(quán)力清單中的“行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政權(quán)力”共419項(xiàng)全部納入一個(gè)窗口集中受理，按“窗口受理、一次性補(bǔ)正、局內(nèi)審核批準(zhǔn)、窗口返件”的統(tǒng)一流程進(jìn)行規(guī)范，從制度上規(guī)范各部門的審批行為;另外，為優(yōu)化建設(shè)工程審批流程，保稅區(qū)全面梳理了建設(shè)工程各類別、各階段權(quán)力范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)、要件和流程，重新編制和修改，主動(dòng)清除和削減無(wú)法律依據(jù)的前置審批和所需要件，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)采取一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)等措施，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督制約，大幅縮短審批時(shí)限，提高審批效率，調(diào)整后，從建設(shè)單位提交項(xiàng)目審批申請(qǐng)開(kāi)始，到工程竣工驗(yàn)收，比以往審批時(shí)限縮短了1/3，大大縮短了審批的時(shí)限。

　　率先在東北地區(qū)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“告知承諾制”

　　就在幾日前，《大連保稅區(qū)關(guān)于對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施行政審批告知承諾制的若干規(guī)定》率先在東北地區(qū)出臺(tái)。同時(shí)出臺(tái)的還有保稅區(qū)告知承諾事項(xiàng)清單、保稅區(qū)告知承諾要件清單、保稅區(qū)行政審批告知承諾書等配套文件。通過(guò)實(shí)行告知承諾制，將企業(yè)提交審批要件的時(shí)間延長(zhǎng)至施工許可核發(fā)前，緩沖了企業(yè)的準(zhǔn)備時(shí)間，縮短了企業(yè)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程的時(shí)間，從而加快了審批進(jìn)度，提高行政審批效率。告知承諾制實(shí)施后，保稅區(qū)備案類建設(shè)工程并聯(lián)審批清單中的21個(gè)行政審批事項(xiàng)中有15項(xiàng)、83個(gè)要件實(shí)行告知承諾制，時(shí)限由之前的36個(gè)工作日縮短至22個(gè)工作日，縮短14個(gè)工作日。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際，新出臺(tái)53項(xiàng)創(chuàng)新舉措推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　告知承諾制還只是大連保稅區(qū)為進(jìn)一步深化行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立健全事中事后監(jiān)管體系而推出的53項(xiàng)創(chuàng)新舉措之一。這53條創(chuàng)新舉措涵蓋投資、貿(mào)易、金融、人才、事中事后監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，著力形成有利于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)新的突破。在“加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能”方面，進(jìn)一步推出了簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，變“一審一核登記制”為“直接登記制”，實(shí)施網(wǎng)上登記、微信核名，企業(yè)注冊(cè)登記可一次辦結(jié);試行工程質(zhì)量保證金保證擔(dān)保制，此舉既解決工程質(zhì)保金繳納難題，又緩解了企業(yè)資金壓力。

　　在完善金融服務(wù)功能，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)聚集方面。設(shè)立多個(gè)基金支持和扶持企業(yè)發(fā)展，其中包括建設(shè)跨境貿(mào)易“橋”基金，為進(jìn)出口貿(mào)易提供融資支持;設(shè)立臨港產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展基金;探索建立醫(yī)療檢測(cè)器械、印刷機(jī)械等大型進(jìn)口設(shè)備融資租賃平臺(tái)等等。

　　探索成立區(qū)域性國(guó)際商事糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際商事調(diào)解中心，建立健全法律保障機(jī)制，以法律途徑鞏固改革創(chuàng)新成果;建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，為制度創(chuàng)新、政策舉措來(lái)保駕護(hù)航等等。

　　45項(xiàng)質(zhì)監(jiān)行政許可將下放至保稅區(qū)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加快遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)建設(shè)。去年末，保稅區(qū)管委會(huì)與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局達(dá)成協(xié)議，質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域行政審批權(quán)限將逐步下放至保稅區(qū)、推動(dòng)企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)創(chuàng)新、共建公共檢測(cè)平臺(tái)等。此舉進(jìn)一步推動(dòng)了保稅區(qū)行政管理體制的改革進(jìn)程，對(duì)于保稅區(qū)打造一流營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，有著重要作用。而作為高新技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)，有望在保稅區(qū)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)貫穿于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易全過(guò)程，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大意義。特別是在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將掛牌背景下，推動(dòng)公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于支持更多“大連造”產(chǎn)品走向世界，引進(jìn)國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落戶區(qū)內(nèi)，起到重要引領(lǐng)作用，同時(shí)也對(duì)大連市和保稅區(qū)的行政管理體制改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用，服務(wù)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。

　　根據(jù)雙方協(xié)議，包括市級(jí)11項(xiàng)行政許可權(quán)力和省級(jí)部門委托的34項(xiàng)行政許可權(quán)力將逐步下放到保稅區(qū)，其中涵蓋了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定、計(jì)量行政許可、重要工業(yè)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)、特種設(shè)備行政許可等內(nèi)容。同時(shí)，市質(zhì)監(jiān)局所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)保稅區(qū)企業(yè)全面實(shí)施開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室政策，并鼓勵(lì)支持所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)保稅區(qū)企業(yè)實(shí)行訂單化、個(gè)性化定制服務(wù)。