近幾年，銀川市國(guó)有企業(yè)和金融改革創(chuàng)新舉措不斷，成效顯著，多次被黨報(bào)、央媒關(guān)注和報(bào)道。6月14日，刊發(fā)在《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論版題為《以市場(chǎng)化引領(lǐng)擔(dān)保業(yè)發(fā)展》的署名文章，一經(jīng)發(fā)表即被國(guó)內(nèi)多家主流媒體、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)。文中的實(shí)踐依據(jù)正是來(lái)自于銀川市委、市政府厘清政府、市場(chǎng)、國(guó)企三者關(guān)系，取消國(guó)企高管行政化級(jí)別，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人管理制度，推行市場(chǎng)化考核激勵(lì)機(jī)制，以可用凈資產(chǎn)收益率為核心考核指標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)企專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的創(chuàng)新舉措和有益探索。作者所在的西部擔(dān)保更為國(guó)內(nèi)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展、高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出了示范。

　　近期發(fā)生的一些企業(yè)的債務(wù)危機(jī)引起市場(chǎng)關(guān)注，而事件爆發(fā)的根源仍是老問(wèn)題——民營(yíng)企業(yè)融資難。因?yàn)槿鄙侏?dú)立第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的充分支撐，催生了“互保”?！盎ケ！币坏┌l(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)火燒連營(yíng)般加速各關(guān)聯(lián)企業(yè)資金鏈斷裂，區(qū)域系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放大，各方施力救助困難增加。也正因此，各地政府開(kāi)始意識(shí)到擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重要性。

　　擔(dān)保作為融資增信的重要手段，是金融體系不可或缺的組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器，可最大程度防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延。財(cái)政部等6部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，明確提出構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用日趨凸顯，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的擔(dān)保行業(yè)迫切需要開(kāi)辟可持續(xù)的發(fā)展路徑，準(zhǔn)確定位自身角色，合理匹配權(quán)責(zé)，真正發(fā)揮雪中送炭的擔(dān)保作用。

　　就增信(采取擔(dān)保等措施提高企業(yè)的信用等級(jí))的基礎(chǔ)而言，擔(dān)保方保持相對(duì)獨(dú)立性至關(guān)重要。一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多擔(dān)保機(jī)構(gòu)未能從最核心的增信獨(dú)立性上厘清自身定位，特別是未能厘清其與政府、市場(chǎng)的關(guān)系，授權(quán)與職責(zé)匹配不清晰，難以平衡自身收益與風(fēng)險(xiǎn)，最終也難為企業(yè)解決融資問(wèn)題。也就是說(shuō)，擔(dān)保喪失獨(dú)立性，就會(huì)產(chǎn)生行政干預(yù)或道德風(fēng)險(xiǎn)，增信只是加速了風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散。

　　如果我們以獨(dú)立性為取景框，可將國(guó)有背景的擔(dān)保機(jī)構(gòu)界定為財(cái)政性、政策性、商業(yè)性3種類型。不難看出，無(wú)論是財(cái)政性還是政策性擔(dān)保，都在經(jīng)歷著從政府兜底、政府主導(dǎo)向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。財(cái)政性擔(dān)保在回歸提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的職能，不斷肅清政府財(cái)政為發(fā)展產(chǎn)業(yè)給地方融資平臺(tái)或企業(yè)出具擔(dān)保函、許下回購(gòu)承諾等“隱性”擔(dān)保;政策性擔(dān)保因?yàn)槌３Ｃ媾R社會(huì)效益與風(fēng)險(xiǎn)容忍度的兩難，原有的功能和職責(zé)逐漸被產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金弱化或替代，促使其向市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展。