廣州市第十五屆人民代表大會第五次會議在白云國際會議中心舉行。今年，考慮到外部環境的極大不確定性，廣州沒有提出經濟增速具體目標，而是聚焦抓好“六穩”“六保”，并設置了相應的目標任務。

　　要如何扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務?本期“六穩”“六保”云桌會，廣州日報邀請來自科技、法律、高校、航空、餐飲等不同行業的多名廣州市人大代表和市政協委員，根據他們的戰“疫”經驗，暢談如何牽住“六穩”“六保”牛鼻子。廣州各行業又可以怎樣從危機中育新機，變局中開新局，他們提出了各自的建議。

　　挖掘集體協商制度優勢，通過職代會、民主程序，引導職工企業抱團取暖，最大程度上避免裁員，穩定就業，保證基本收入。

　　——廣州市人大代表、廣東國智律師事務所副主任、工會主席徐嵩

　　我認為職業教育可以打造成分享式的教育體系，打破職業教育學院之間的壁壘，發揮交叉學科優勢，培養綜合性人才，這才能真正面對當前市場的需求。

　　——廣州市人大代表、亞太創新經濟研究院理事長李志堅

　　對廣州而言，我們發展航空貨運很有優勢。而且貨運對航空產業的拉動作用也比較突出，貨運航班兩端都連著產業鏈，所以要將先進制造業在機場周邊布局，這對于航空經濟將起到推動作用。

　　——廣州市人大代表、廣東機場管理集團有限公司副總經理朱前鴻

　　對廣州而言，就業是民生最重要的支柱，人民有就業才有收入，才能刺激消費和內需，為市場主體重新注入動力，市場的循環才能暢通。

　　——廣州市人大代表、廣州市新興家喻飲食有限公司總經理李文平

　　建議今年加大就業資金扶持力度，對企業吸收新畢業大學生予以資金補貼鼓勵政策。同時，人才中介機構也可以組織開展短期專項人才培訓，吸納和緩沖就業時間沖擊波。

　　——廣州市人大代表、廣東省數字廣東研究院常務副院長李鷹

　　畢業生們還是要居安思危，其實有時候并非找不到工作，而是預期過高，達不到希望就變成主動失業了。所以，學生們也可以適當下調預期，先就業。

　　——廣州市人大代表、暨南大學經濟學院副教授魏朗

　　建議金融機構打破傳統信貸局限于抵押物、現金流等數據的評估模式，有針對性地創新信貸評估模式，將行業特質與企業特性納入評估范疇，為這類企業提供量身打造的信貸服務。

　　——廣州市政協委員、科大訊飛高級副總裁杜蘭

　　當下，廣州做好統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，就要對于中小企業有多方面的幫助支持，幫助他們渡過難關。

　　——廣州市政協委員、廣州市樓宇經濟促進會副會長、廣州市產業招商投資促進會常務副會長龔元

　　新形勢

　　保企業就是保就業

　　主持人：從國家到廣州，今年都將“六穩”“六保”擺在了前所未有的重要位置，對于廣州而言，請各位談談著力點是什么?

　　李志堅：從國家層面看，“六穩”“六保”是要系統性解決當前遇到的就業、產業、金融、外貿、外資、投資、預期等問題，體現了系統性措施。對于廣州而言，當前面臨的挑戰和問題，可能跟全國其他地方不完全一樣，所以廣州有針對性地提出了應對措施，像如何優化營商環境、強化內生動力、穩住民生等。對于這些問題，廣州提出了系統性解決方案，打出組合拳。這次疫情中，我們看到產業鏈供應鏈的“斷鏈缺鏈”問題，未來要如何增強產業鏈的韌性，包括在一些關鍵技術、關鍵零配件供應不足時，我們怎么去應對這些問題，這是廣州產業實現高質量發展面臨的一個很大的挑戰，當中也蘊藏著很大的機遇。

　　徐嵩：我認為就業是“六穩”“六保”之首。受新冠肺炎疫情影響，部分企業尤其是大量中小企業、服務類企業面臨極大的生產經營壓力，雖經政府、工會等多方指導幫助，通過調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位，但重大疫情之下，仍不能完全避免因企業調整勞動條件、解除勞動合同等，導致職工要求企業依法支付經濟補償甚至是賠償金的情況發生，勞動關系矛盾逐步凸顯。

　　李文平：“穩”是大局，“保”是底線。“穩”和“保”是統一互補的。我認為，對廣州而言，就業是民生最重要的支柱，人民有就業才有收入，才能刺激消費和內需，為市場主體重新注入動力，市場的循環才能暢通。

　　龔元：企業尤其中小微企業是經濟的活力源泉、就業的主力軍，“保市場主體”是“六保”的基礎，也是維護經濟運行的關鍵環節。保企業就是保就業，保就業就是保住了最大的民生。

　　在疫情防控期間，廣州市大量中小民營企業因無法正常營業而陷入困局，包括上下游供應鏈斷裂、客戶流失、現金流難以為繼，卻仍需承擔租金及貸款壓力等。目前，廣州中小民營企業貢獻了90%以上的市場主體、80%以上的新增就業、70%以上的創新成果、40%以上的生產總值、固定資產投資和稅收，扶持中小企業渡過疫情難關在促進廣州市經濟健康平穩發展上顯得尤為重要。當下，廣州做好統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，就要對于中小企業有多方面的幫助支持，幫助他們渡過難關。

　　朱前鴻：我認為關鍵在于保市場主體。對企業而言，首先是求生存。疫情對企業而言，雖然是一次危機，但也孕育了一些機遇。首先要讓企業看清楚自己的生存能力。有的企業在疫情中面臨的壓力很大，原因是什么?因為其產業結構可能存在問題。所以，企業考慮適度多元化是必要的，不要把雞蛋放在一個籃子里，要分散風險，調整產業結構，找到短板，做到均衡發展。二是要苦練內功，用發展的辦法解決發展的問題，在成本上做文章，壓縮不必要的開支;在改革上下功夫，調動員工積極性，激發企業內生動力。三是要勇敢尋找機遇，敢于投資，這樣才能產生新的動能，有了新的動能、新的產能，才會有新的就業，有新的民生。所以，市場主體的地位非常重要，特別是國有企業，在運行過程當中，發揮了基石的作用。

　　職業教育要結合

　　粵港澳大灣區產業發展

　　主持人：從大家的觀點看，“六穩”“六保”的抓手聚焦在就業、民生和市場主體等方面。在保就業部分，職業技能被放在了一個很重要的位置。廣州一直以來推行的職業技能提升行動，包括廣東技工、粵菜師傅、南粵家政羊城行動等，讓勞動力有一技之長，從職業教育到職業培訓，在職業技能人才的培養方面，廣州還應如何發力?

　　李志堅：我認為，職業教育是一個很重要的就業技能。市場需求大，但供給不足。這跟我們職業培養不是“定制式”有關。比如廣州餐飲業發達，但缺乏大廚。尤其是現在廣州的餐飲業從一個“大場子”變成精品店、網紅店，需要很多名師。所以我認為，產教融合很重要，我們職業教育培訓體系要跟產業的發展結合起來，形成產教融合的法律體系、市場機制和培訓體系，真正讓職業教育服務于產業，服務于市場的需求。

　　當前，廣州正在建設以職業教育為主的科教城，我認為可以跟廣州和粵港澳大灣區的產業發展結合起來，比如智能制造、數字經濟、新能源等，定制化培養人才，這樣一畢業基本上就是就業。此外，我認為職業教育可以打造成分享式的教育體系，打破職業教育學院之間的壁壘，發揮交叉學科優勢，培養綜合性人才，這才能真正面對當前市場的需求。

　　杜蘭：有一種聲音說，人工智能會搶了人的工作，但其實人工智能只是把人從簡單、重復的工作中解放出來，可以將時間用于更有價值的工作，人工智能會為人類不斷產生新的就業崗位。例如，今年基于自身需求，我們在貴州畢節推出了“貴州方言標注”等在線工作崗位，最近已對67位當地貧困戶進行了培訓，人員上崗后月收入約2000元左右，后期計劃培訓更廣泛的專業人才，目標是帶動500人靈活就業，并以當地人帶動當地人就業的方式，幫助更多人學習技能實現脫貧就業;另一方面，訊飛的開放平臺有120多萬的開發者，未來，我們希望導入這些開發者團隊帶動當地職校學生創業，實現更高收入。

　　李文平：就我所在的傳統餐飲業而言，這是一個密集型的服務行業，必須有一定的人力來支撐服務和出品，整個生產鏈條都是以人為主體的。這次疫情改變了我們不少原有的做法。以前，特別是粵菜，崗位固定，一個蘿卜一個坑，人員的技能也是很單一的。疫情后，政府部門對人才培訓給予了政策扶持，有一定補貼，所以我們企業在疫情期間也已啟動一崗多能的人才培訓計劃，讓員工在工作過程中多練習其他崗位的技能，增加員工的收入。例如炒菜的師傅，以往只炒菜，他能不能做砧板切菜工作呢?因為廚師中午兩個小時、晚上兩個小時是最繁忙的時候，除此之外其他時間可以做一些準備工作，協助砧板去切配等。當前，廣州的相關培訓工作采取了兩種方法，一種是由勞動部門或者是學校邀請老師培訓，二是自己請老師培訓，培訓結束后有證書，到勞動部門備案領取補貼，不需要我們企業出錢。

　　企業最大程度避免裁員

　　畢業生可適當下調預期

　　主持人：剛才幾位代表委員都從各自的產業出發，談到了增強職業技能的重要性。除了增強職業技能，還可以從哪些角度來思考保就業的問題，我們也聽聽律師、老師和研究者的聲音。

　　徐嵩：疫情期間，相當比例的用工調整、減薪、待崗并非企業故意為之，實屬無奈之舉，勞資雙方換位思考共情互諒才能達到穩就業、保就業的效果。我認為，可以加強公益廣告宣傳引導，選取一些互諒互讓的成功案件，引導勞動者共情互諒。挖掘集體協商制度優勢，通過職代會、民主程序，引導職工企業抱團取暖，最大程度上避免裁員，穩定就業，保證基本收入，還可以增加對調解的支持力度，提倡互聯網+調解、遠程音視頻、電話調解，盡量迅速幫助職工實現實實在在的權益。“調解”能夠最大程度上消解心結，穩定勞動關系，即使不得不分手，也可促進勞動者重新盡快投入再就業，企業則可輕裝發展，避免訴累。

　　魏朗：廣州的高校特別多，政府工作報告提出各級事業單位和市屬國企擴大高校畢業生招聘規模，對高校學生來說，無疑是一個很好的消息。據我了解，廣州各高校的就業情況各有差異。我認為，畢業生們還是要居安思危，其實有時候并非找不到工作，而是預期過高，達不到希望就變成主動失業了。所以，我建議學生們也可以適當地下調預期，先就業。

　　李鷹：在我看來，現在吸收新就業的模式，一個是增加培訓，增加研究生培養;二是通過就業平臺實現進一步的信息匹配。往年，到6月份很多大學生已經找到單位了，但現在因為很多部門的招工，包括公務員考試都推遲了，所以現在很多人都還沒找到工作。在這個情況下，學校鼓勵更多畢業生報考研究生，或者參加技能培訓，又或者進行多方面的信息匹配，這一點是非常重要的。我們發現廣州有大概700~800多個人才就業的中介機構，但雙方的信息并不匹配。很多企業想找到合適的員工，他們不知道怎么去找，很多需要就業的畢業生也沒有找到工作。通過網絡互動平臺，能把這種就業的形式，在新形勢下有所提升。此外，還建議今年加大就業資金扶持力度，對企業吸收新畢業大學生予以資金補貼鼓勵政策。同時，人才中介機構也可以組織開展短期專項人才培訓，吸納和緩沖就業時間沖擊波。

　　新舉措

　　市場主體活下去才能贏得未來

　　主持人：保住市場主體就是保住了經濟發展的活水，疫情對企業尤其是中小微企業的影響很大，在這方面各位是否有所了解?

　　李鷹：在兩會之前，我們已經對廣州市的一些中小企業做了調研，從2月到4月，其實現在的失業率并不高，因為很多企業還在堅持，覺得疫情過后還有希望。不過，廣州的服務業總體儲蓄不多，而且它受到的沖擊比較大，所以在接下來的五六月份，這些服務業企業能不能夠堅持下去，對就業來說，是最大的考驗。

　　李文平：中小微企業是經濟和社會發展的主力，而新冠肺炎疫情對其帶來了沉重的打擊，主要體現在租金及人力資源成本的負擔過重、資金鏈斷裂、消費者信心不足等問題。

　　主持人：在復工復產階段，廣州出臺了“穗48條”“暖企15條”等一系列支持政策，效果如何?從復工復產到復產達產，您認為還要做好哪些方面的工作?

　　徐嵩：政府各部門已經出臺了不少補貼扶持、優化營商環境的政策，但是很多企業尤其是小微企業并不清楚，或不全部清楚，建議匯總各部門的政策，在各個政府的渠道中宣傳，最大限度讓企業知道。

　　李文平：廣州通過一系列大力度、高精準度的扶持政策，及時解決企業在疫情之下遇到的發展難題。市人大常委會也安排調研組對各區的一些行業代表性企業、協會、人力資源招聘市場、區政府部門等進行了詳細的溝通交流。下一步，依然是要讓中小微企業活下來，所以在金融扶持方面，希望能夠通過嘗試讓中小企業將經營投入作為貸款抵押進行借貸。

　　杜蘭：以我所在行業來說，大多數人工智能應用企業屬于輕資產的中小微企業，這些企業在獲得信貸、吸引人才方面存在較大的困難，需要來自社會各方面的支持。我建議金融機構打破傳統信貸局限于抵押物、現金流等數據的評估模式，有針對性地創新信貸評估模式，將行業特質與企業特性納入評估范疇，為這類企業提供量身打造的信貸服務。

　　新機遇

　　老字號觸網 撬動新消費

　　主持人：“六穩”“六保”要有放水養魚的意識，也是讓我們在危機中育新機，在變局中開新局，請問在各位的行業，有沒有看到在挑戰中孕育的新機遇?

　　李志堅：廣州的生物醫藥產業，無論是數量還是規模，在全國都名列前茅;廣州的醫院數量，也位居全國前列。通過這次疫情，我們意識到要更多地以市場為導向，重新去打造生物醫藥產業鏈。同時，也要跟整個生物醫藥產業鏈進行整合，如臨床檢測、生物制藥、醫療器械等一系列關聯產業整合起來，重新培育企業，做大做強。這當中，關鍵還是要強鏈、強核，從核心技術到關鍵零配件，疫情讓我們更加認清產業集聚和產業創新的重要性，特別是以創新為引領的產業創新生態的打造。所以，從產業鏈供應鏈穩定性的角度看，未來我們的產業布局要更具系統性、更有全局性，形成產業梯度。

　　朱前鴻：今年疫情對民航業造成了很大的壓力，特別是對客運而言壓力非常大，但對貨運影響小一點。這次疫情中，有的航空公司靈機一動，把飛機椅子拆了，實現“客改貨”，通過貨運降低客運的損失。從產業結構上看，如果貨機足夠，其實是不用這樣“客改貨”的。所以，以前我們偏重于“客運”，今后我們要重視“貨運”。對廣州而言，我們發展航空貨運很有優勢。去年，我們貨運量是192萬噸，排名世界11名。根據剛剛批復的白云機場新總規，到2030年，白云機場貨郵吞吐量將超380萬噸，發展空間較大。而且貨運對航空產業的拉動作用也比較突出，貨運航班兩端都連著產業鏈，所以要將先進制造業在機場周邊布局，這對于航空經濟將起到推動作用。

　　李文平：作為一家粵菜老字號，我們在疫情期間與美團等外賣網站合作，對線上線下的經營起到了很大的幫助，比疫情之前外賣上漲了3倍。當然這方面我們起步也比較早，“90后”如今進入我們企業工作，他們讓老字號順利“觸網”。疫情之后，很多家庭在家里吃飯也會買些外賣，所以我們準備在一家店面開設燒臘外賣，提供給這些市民新的消費需求。以前的外賣可能就是一份飯盒等于一頓飯，現在的外賣可以變成家宴的一部分，也是一個新的增長點，疫情期間讓我們與互聯網結合，產生了新的消費。