今年5月，國家把東莞納入全國12個(gè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)，成為廣東省唯一入圍的城市。這既是黨中央、國務(wù)院新時(shí)期新階段交給東莞的一項(xiàng)新的重要使命，也是東莞提升開放水平、激發(fā)發(fā)展活力的強(qiáng)勁東風(fēng)。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為“十三五”改革發(fā)展的重要抓手，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的主線，聚焦構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，聚焦經(jīng)濟(jì)、城市、民生和社會(huì)建設(shè)的短板，理清思路舉措，著力破解發(fā)展難題，推動(dòng)?xùn)|莞穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。

　　一、破解傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化難題，打造國際化法治化營商環(huán)境

　　近年來，面對原有的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、先行優(yōu)勢、資源要素優(yōu)勢等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化，東莞在推動(dòng)營商環(huán)境“加一”、綜合成本“減一”方面，做了大量卓有成效的工作。面對日趨激烈的區(qū)域競爭，我們將以增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢為目標(biāo)，以市場的理念、改革的辦法，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新舉措，加快打造與更高水平發(fā)展相適應(yīng)的國際化法治化營商環(huán)境。著力推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)看齊，加快建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相對接的經(jīng)濟(jì)管理新模式，營造優(yōu)質(zhì)便捷、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化政府對企業(yè)服務(wù)，打造不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)，充分激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)東莞改革開放的新突破、新跨越。

　　二、破解發(fā)展路徑依賴問題，全面提高集約發(fā)展水平

　　當(dāng)前，土地、資源、環(huán)境對東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約越來越突出。特別是土地資源消耗較大，土地開發(fā)強(qiáng)度已逼近規(guī)劃上限。按傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式與路徑看，東莞幾乎沒有再往上走的空間。同時(shí)，我們也看到，東莞多年的發(fā)展積累了很好的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)開放程度高，產(chǎn)業(yè)綜合配套好，尤其是制造業(yè)規(guī)模大，只要推動(dòng)企業(yè)按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維去完善其組織結(jié)構(gòu)、治理模式、運(yùn)行機(jī)制，提升其產(chǎn)品質(zhì)量和銷售渠道，就會(huì)迸發(fā)出規(guī)模級的新動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展再上新的臺(tái)階。鑒于此，我們將緊緊圍繞提高單位土地的經(jīng)濟(jì)效益這一目標(biāo)，充分挖掘和發(fā)揮東莞的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過支持企業(yè)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)做產(chǎn)業(yè)鏈整合、兼并重組、資本運(yùn)營和總部經(jīng)濟(jì)，力爭在不增加或少增加土地使用面積的情況下做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)質(zhì)量、做好效益，走高效集約發(fā)展道路。

　　三、破解加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展難題，深化產(chǎn)業(yè)國際合作

　　外經(jīng)貿(mào)一直是東莞發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，但此?dòng)能存在的結(jié)構(gòu)性問題，隨著形勢的變化日漸突出。近年來盡管東莞大力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，但技術(shù)水平不高、附加值低、自主品牌缺失等問題，制約著產(chǎn)業(yè)層次的提升。在參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)合作中，又存在承接高端技術(shù)轉(zhuǎn)移不足、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放不足等問題。鑒于此，我們將圍繞外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效這一目標(biāo)，用好國家賦予的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)城市和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)城市的政策，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維和舉措，優(yōu)化和提升外經(jīng)貿(mào)水平。一方面深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢;另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)國際合作方式，拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)的市場合作，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制造技術(shù)以及港澳臺(tái)地區(qū)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效對接，提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。

　　四、破解園區(qū)帶動(dòng)不足輻射不強(qiáng)的難題，增強(qiáng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展動(dòng)能

　　園區(qū)是擴(kuò)大對外開放的重要載體，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要引擎。近年來，東莞松山湖(生態(tài)園)高新區(qū)等園區(qū)雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但園區(qū)的政策外溢效應(yīng)不突出、對周邊鎮(zhèn)街發(fā)展輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題也十分突出。鑒于此，我們將圍繞更好發(fā)揮園區(qū)對全市發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用這一目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)來推進(jìn)園區(qū)更高水平發(fā)展。一方面，以建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)有利于松山湖(生態(tài)園)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的管理體制創(chuàng)新和合作開發(fā)模式創(chuàng)新，打造“大高新區(qū)集群”;另一方面，進(jìn)一步統(tǒng)籌水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、東莞港、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等園區(qū)發(fā)展，探索以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)次發(fā)達(dá)地區(qū)加快突圍發(fā)展的有效路徑，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。

　　五、破解公共服務(wù)短板難題，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量

　　補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，既是東莞深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大有效投資形成新的增長點(diǎn)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，東莞公共服務(wù)量不足、質(zhì)不優(yōu)的問題日益突出，公共服務(wù)水平和質(zhì)量與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求、人民群眾的期盼和企業(yè)扎根發(fā)展的需要還存在較大差距。公共服務(wù)存在的短板，也制約著城市品質(zhì)和競爭力的提升，不利于東莞在新一輪對外開放合作進(jìn)程中更高水平的招商引資、招才引智工作的推進(jìn)。鑒于此，我們將針對教育、醫(yī)療、文體、治水、治污、固體廢棄物處理、公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，創(chuàng)新方式方法，加大投入力度，努力推動(dòng)公共服務(wù)水平和質(zhì)量有突破性的提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生供給更加高效、優(yōu)質(zhì)、便捷，為東莞的可持續(xù)發(fā)展注入更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　六、破解投融資難題，加快推動(dòng)金融開放創(chuàng)新發(fā)展

　　東莞的金融市場規(guī)模不小，是全省第四個(gè)本外幣存款余額突破萬億元的城市，但金融服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新不足，風(fēng)險(xiǎn)投資及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量少、規(guī)模小，投融資規(guī)模、方式、渠道、效率等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求特別是企業(yè)的需求仍不相適應(yīng)。同時(shí)，政府投資項(xiàng)目融資渠道較為單一，大部分依賴財(cái)政資金和銀行貸款，且部分經(jīng)營性投資項(xiàng)目財(cái)政資金比例過高，撬動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。鑒于此，我們將聚焦于建立多元可持續(xù)的投融資體系，合理區(qū)分財(cái)政的公共職能和市場主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，充分利用境內(nèi)外金融服務(wù)資源，大力構(gòu)建“有系統(tǒng)規(guī)劃、有公共財(cái)政支持、有社會(huì)資本參與、有市場主體投資運(yùn)營管理、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場基礎(chǔ)、有合理項(xiàng)目投資綜合回報(bào)”的開放型金融創(chuàng)新體系，使金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　七、破解統(tǒng)籌發(fā)展不足難題，促進(jìn)全市發(fā)展更加均衡

　　目前，東莞發(fā)展不平衡問題依然突出。部分次發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)不大、經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，也不具備空間資源、環(huán)境資源和人力資源優(yōu)勢，缺乏加快發(fā)展的后勁。同時(shí)，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)載體偏小、偏散、偏舊的問題較為突出，土地和廠房統(tǒng)籌開發(fā)利用不足，發(fā)展效益偏低?；鶎用芗m紛問題依然易發(fā)多發(fā)，社會(huì)治安綜合治理任務(wù)繁重。鑒于此，我們將圍繞增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的目標(biāo)，進(jìn)一步加大市級統(tǒng)籌發(fā)展力度，抓住次發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和提升基層治理能力兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。一方面，從分類指導(dǎo)、強(qiáng)化激勵(lì)等方面，制定出臺(tái)支持次發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展以及推進(jìn)土地、廠房和招商統(tǒng)籌的政策體系;另一方面，立足發(fā)展這一基礎(chǔ)，統(tǒng)籌提升基層治理能力，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。