黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

　　當(dāng)前，西安正全力推進(jìn) “八大平臺(tái)”建設(shè)，其中包括深化軍民融合平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。西安把軍民融合改革作為發(fā)展的重大歷史機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的重要支撐，努力促進(jìn)軍民融合成為“補(bǔ)短板”、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，在“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”過程中形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局。與此同時(shí)，西安著力加快補(bǔ)齊軍民融合“短板”，扶持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)“參軍”，建設(shè)“研究院+企業(yè)+示范園區(qū)+智庫+基金平臺(tái)”體系……如今，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“西安模式”加速成型。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

　　培育重大創(chuàng)新平臺(tái) 龍頭工程示范企業(yè)

　　2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，確定西安成為全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，這為我市建設(shè)發(fā)展提供了新的契機(jī)與動(dòng)力。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)包括以特色產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))為平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)……

　　在諸多機(jī)遇的帶動(dòng)下，經(jīng)過全市共同努力，西安軍民融合在體制機(jī)制、承載空間、公共服務(wù)、政府配套和主體活力等方面得到了明顯優(yōu)化，取得了一定的成果。特別是今年以來，我市軍民融合改革創(chuàng)新聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在軍民深度融合11項(xiàng)授權(quán)領(lǐng)域?qū)で笾攸c(diǎn)突破，培育了一批重大創(chuàng)新平臺(tái)、龍頭工程、創(chuàng)新示范企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

　　讓我們把目光聚焦在體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域：我市成立了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全市軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)，開展與本地軍工企業(yè)、科研院所的干部交流。事實(shí)證明，人才的互動(dòng)促進(jìn)了信息交流、資源融合和項(xiàng)目合作，為全市軍民融合的深度發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

　　在承載空間建設(shè)方面，我市構(gòu)建以高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)軍民融合裝備制造園、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地等為基礎(chǔ)的“兩園四基地”，加速技術(shù)、資本、人才、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等要素的集聚，為西安軍民融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在公共服務(wù)體系優(yōu)化方面，西安科技大市場(chǎng)搭建了軍民融合信息服務(wù)平臺(tái)，匯聚了各類軍工和國(guó)防類科技資源，吸收“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”等企業(yè)超過350家，吸納數(shù)以百計(jì)的科研院所開放共享大型儀器設(shè)備，積極促進(jìn)“產(chǎn)—學(xué)—研—用”合作和協(xié)同配套。

　　在政府綜合配套支持方面，我市試行軍品研制生產(chǎn)單位政策普惠，幫助“民參軍”企業(yè)申請(qǐng)預(yù)研資金、科研經(jīng)費(fèi)，以及技術(shù)改造等優(yōu)惠政策。同時(shí)，我市建立了屬地化軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，制定了《西安市軍民融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》，并已開展試監(jiān)測(cè)，積極探索推進(jìn)軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用化工作。不僅如此，駐地軍工企業(yè)、科研院所積極參與體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)了新活力，釋放了巨大的市場(chǎng)潛能。

　　破解“難點(diǎn)” 打通“堵點(diǎn)”

　　勇于先行先試 壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，軍民深度融合創(chuàng)新改革試驗(yàn)，將在確保軍工企業(yè)和產(chǎn)品安全，核心技術(shù)自主、安全、可控的前提下，重點(diǎn)依托國(guó)家級(jí)航空、航天、兵器三大產(chǎn)業(yè)基地，以及西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，著力推進(jìn)軍民融合重點(diǎn)任務(wù)。

　　例如，在航空領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步延伸、完善航空產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展大型運(yùn)輸機(jī)、新舟系列飛機(jī)、無人機(jī)等整機(jī)制造;在航天領(lǐng)域，將加緊實(shí)施新一代運(yùn)載火箭、衛(wèi)星測(cè)控等重大項(xiàng)目;在兵器領(lǐng)域，將重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè);在電子信息領(lǐng)域，將重點(diǎn)發(fā)展通信、集成電路等產(chǎn)業(yè);在船舶領(lǐng)域，將重點(diǎn)發(fā)展水中兵器、艦船動(dòng)力等產(chǎn)業(yè);在核技術(shù)領(lǐng)域，將重點(diǎn)發(fā)展民用核技術(shù)、核燃料、核電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)……

　　在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合發(fā)展，我市持續(xù)出臺(tái)助推政策，加大扶持力度。例如，《西安市軍民融合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目扶持管理辦法》，鼓勵(lì)軍工單位主導(dǎo)和參與民用國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定;《西安市軍工資源共享管理暫行辦法》，鼓勵(lì)軍工高校院所及企業(yè)釋放儀器設(shè)備資源，提高設(shè)備共享水平及設(shè)備利用率，增強(qiáng)軍工資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)支撐能力。

　　與此同時(shí)，我市努力打造創(chuàng)新平臺(tái)，加速成果轉(zhuǎn)化，積極建設(shè)陜西高新技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心、陜西軍民融合科技創(chuàng)新研究院、陜西空天動(dòng)力研究院、陜西特種飛行器工程研究院、北理工(西安)軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、西工大無人系統(tǒng)創(chuàng)新中心等軍民融合成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺(tái)集群……在此基礎(chǔ)上，我市將全力配合、支持具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的軍工科研院所完成改制，不僅促進(jìn)其自身成為軍民融合產(chǎn)業(yè)的生力軍，還要帶動(dòng)一批上下游配套企業(yè)，延長(zhǎng)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和做大做強(qiáng)。

　　市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，建設(shè)國(guó)家軍民深度融合示范城市，這為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新目標(biāo)。綜觀西安發(fā)展的諸多重大機(jī)遇，軍民融合是國(guó)家賦予西安最鮮明的改革試驗(yàn)任務(wù)。我市要在軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新、軍民資源開放共享、軍工科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合服務(wù)體系、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成“西安模式”，加快建設(shè)國(guó)家軍民深度融合示范城市。

　　勇于先行先試，這是我市破解軍民融合“難點(diǎn)”、打通“堵點(diǎn)”的重要舉措。例如，市統(tǒng)計(jì)局在多部門的支持下，促進(jìn)軍民融合統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)取得突破性成果，完成了《西安市軍民融合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《西安市軍民融合發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)方案》《西安市軍民融合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理工作規(guī)定》等制度報(bào)表設(shè)計(jì)，并開始數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為率先將軍工經(jīng)濟(jì)屬地化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算打下了良好基礎(chǔ)……

　　如今，以軍民融合為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，成為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。為了更好地實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，我市將努力推動(dòng)建立省市和國(guó)家有關(guān)部委、軍方、軍工單位共同推進(jìn)的軍民融合機(jī)制;推動(dòng)軍民融合共享和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持軍民合作共建中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心;加快建設(shè)陜西軍民融合創(chuàng)新研究院和陜西省高新技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心;加快推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民融軍、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全力推進(jìn)經(jīng)開區(qū)兵器工業(yè)基地、高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和航空、航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)更多企業(yè)和重大項(xiàng)目聚集，形成一批具有國(guó)際影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。到2021年，軍民融合產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過3300億元。

　　加快構(gòu)筑軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地，這是西安發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。如今，“空天小鎮(zhèn)”“兵器小鎮(zhèn)”“翱翔小鎮(zhèn)”等一批軍民融合特色小鎮(zhèn)的穩(wěn)步推進(jìn)，讓大家更加清晰地看到了這座城市軍民融合領(lǐng)域的活力和潛力，感受到軍民融合發(fā)展對(duì)城市的重要影響。

　　五星級(jí)服務(wù)“保駕護(hù)航”

　　培育形成一批 特色軍民融合產(chǎn)業(yè)集群

　　推動(dòng)軍民融合工作向縱深發(fā)展，需要攻堅(jiān)克難，可謂任重道遠(yuǎn)。下一步，我市將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，聚焦點(diǎn)、抓重點(diǎn)、顯亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合發(fā)展，做好國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的“排頭兵”、創(chuàng)新改革的“先行者”。在此過程中，全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門將全程做好“五星級(jí)”精準(zhǔn)服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

　　記者了解到，為進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合走向深入，我市將堅(jiān)決落實(shí)好國(guó)家對(duì)西安軍民融合創(chuàng)新改革試驗(yàn)的11項(xiàng)授權(quán)任務(wù)，認(rèn)真分析研究每項(xiàng)工作的推進(jìn)情況。對(duì)已成型的，要繼續(xù)鞏固、深化成果;對(duì)進(jìn)展較慢的，要逐項(xiàng)分析原因，精準(zhǔn)發(fā)力，加快進(jìn)度。對(duì)于重大創(chuàng)新改革任務(wù)實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，確保高質(zhì)量完成軍民融合創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)。不僅如此，我市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門將深入一線，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，宣傳扶持政策，了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及需求，認(rèn)真梳理改革中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，協(xié)調(diào)、解決企業(yè)在軍民融合發(fā)展中遇到的問題，同時(shí)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，努力爭(zhēng)取中省更多支持。

　　引入“外腦”，科學(xué)服務(wù)軍民融合發(fā)展，這是我市下一步的又一努力方向。對(duì)此，我市將積極引進(jìn)智庫，充分發(fā)揮“外腦”作用，為西安軍民深度融合以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。不僅如此，我市將及時(shí)總結(jié)、梳理、提煉西安軍民融合發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，做好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)梳理和研究，積極為國(guó)家實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我市將推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)國(guó)際化合作，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)發(fā)展，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，推進(jìn)航空器、北斗應(yīng)用、微小衛(wèi)星和空間信息國(guó)際合作及應(yīng)用，建設(shè)以空間信息技術(shù)為基礎(chǔ)的地理信息平臺(tái)中心，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線快速發(fā)展，鞏固和提升軍民融合“大市”的地位。

　　未來，我市將利用多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西安軍民融合相關(guān)政策及軍民融合突出成效的宣傳，吸引更多的軍工企業(yè)、科研院所及民口企業(yè)參與軍民融合，同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)干部大膽探索、勇于擔(dān)當(dāng)，在積極推進(jìn)軍民融合各項(xiàng)工作中取得更大成效。

　　如今的西安，正努力抓住機(jī)遇，全力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，促進(jìn)軍民融合在彌補(bǔ)短板、追趕超越發(fā)展中釋放更大能量。按照相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，到2018年，我市將呈現(xiàn)軍民融合重點(diǎn)突破、創(chuàng)新改革效應(yīng)凸顯、創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新人才加速聚集、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì);到2020年，軍民融合體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行先試取得明顯成效，軍民一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本形成，建成一批創(chuàng)新要素聚集、高端企業(yè)匯集、體制機(jī)制靈活、服務(wù)體系健全的專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條健全、協(xié)作機(jī)制完善、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的特色軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，成為這座城市加速發(fā)展的有力支撐!

　　亮點(diǎn)展示

　　我市軍民融合基本形成 多元化集群化發(fā)展格局

　　西安是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的重要基地，軍工資源豐富、科教優(yōu)勢(shì)明顯、軍民融合基礎(chǔ)雄厚。現(xiàn)有軍工單位超過110家，從業(yè)人員超過20萬人，行業(yè)門類齊全，基本涵蓋了航空、航天、兵器、船舶、電子信息、核技術(shù)6大領(lǐng)域，國(guó)防科技工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力居全國(guó)前列。

　　其中，航天科研生產(chǎn)力量占全國(guó)近1/3，航空產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、人才總量和科技成果占全國(guó)近1/4，被稱為中國(guó)的“航天動(dòng)力之鄉(xiāng)”和“航空城”，擁有集科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)于一體的完整軍工產(chǎn)業(yè)鏈，具有發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的“先天優(yōu)勢(shì)”。

　　截至2016年底，全市從事軍品科研生產(chǎn)配套的民口企業(yè)(單位)超過300家，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1600億元。綜觀全市軍民融合發(fā)展，依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地等重點(diǎn)區(qū)域，軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能日漸完善，帶動(dòng)作用愈發(fā)明顯，基本形成了“以軍帶民、以民促軍、軍民融合”的多元化、集群化發(fā)展格局。