黨的十八大以來，習主席著眼實現(xiàn)中國夢、強軍夢，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為一項國家戰(zhàn)略加以推進，為新形勢下實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一指明了前進方向。近日，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》。這一重要文件，對于推動經(jīng)濟建設和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展，具有重大而深遠的意義。為幫助廣大讀者加深理解，本報約請國防大學專家撰寫此文，希望能為您帶來啟迪與思考。

　　統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展

　　——對《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》的解讀與思考

　　《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，是新中國成立以來黨中央、國務院、中央軍委頒布的第一個指導經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的綱領性文件，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大部署，為推動軍民深度融合發(fā)展提供了根本遵循。在當今時代，要推動兩大建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展，必須以這一綱領性文件為統(tǒng)領，努力推動兩大建設在發(fā)展進程、要素關(guān)系、創(chuàng)新能力、國內(nèi)外關(guān)聯(lián)、政策制度等五大環(huán)節(jié)上的協(xié)同發(fā)展。

　　保持發(fā)展進程“同步”

　　《意見》指出，新中國成立以來，我們黨根據(jù)不同歷史時期國家安全和發(fā)展實際，不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展之路。其中蘊含著一個重要經(jīng)驗，就是使兩大建設在發(fā)展時序上保持總體協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的重要思想。歷史表明，對于一個大國而言，如果兩大建設發(fā)展時序長期失衡，國家發(fā)展利益和安全利益都將受到傷害。

　　改革開放以來，我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，國防和軍隊建設水平得到顯著提升，我國經(jīng)濟實力已具備全球性影響力，國防實力大幅上升，但軍事實力與經(jīng)濟實力發(fā)展不平衡的問題依然存在，軍事實力仍是綜合國力諸要素中的“短板”，軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大。保持經(jīng)濟建設和國防建設這兩大建設同步發(fā)展，已經(jīng)成為關(guān)乎國家戰(zhàn)略全局的重大戰(zhàn)略任務。

　　國防和軍隊建設及體系能力的生成和提升有其規(guī)律，內(nèi)在要求經(jīng)濟建設和國防建設保持發(fā)展進程同步。每一種大型武器裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、裝備直至形成作戰(zhàn)能力，都需要一個相當長的時間，現(xiàn)代人力資本的形成和積累也非短日之功。整個體系軍事能力建設是由大量作戰(zhàn)元素生成的不同周期疊加而成，總體上表現(xiàn)為一個資源投入呈正向增長的長期過程。這期間一旦因國家安全形勢相對穩(wěn)定而放緩國防建設，就會導致國防建設周期性紊亂，進而產(chǎn)生體系能力生成周期律與國家國防投入政策周期律相背離的問題。在和平時期，只有保持兩大建設同步，盡量“熨平”兩大周期律之間的背離性波動，才能保持體系能力的穩(wěn)定生成。面對世界新軍事革命加速推進的浪潮，面對維護國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略利益的需求，我們必須保持兩大建設同步發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷推進國防和軍隊建設，否則就不可能完成我軍機械化和信息化雙重建設任務。

　　促成兩大建設“互動”

　　經(jīng)濟建設和國防建設的“互動”，就是在軍民之間消除體系壁壘和封閉隔離，建立一個開放系統(tǒng)，跨越資源配置上“此多彼少”的博弈困境，最大限度地促使兩大系統(tǒng)間的人才、資金、物資、技術(shù)、信息、管理等全要素的交流和融合。對此，《意見》圍繞經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展這條主線，明確了總體目標、發(fā)展構(gòu)想，并根據(jù)當前我國正處在由初步融合向深度融合過渡的實際情況和戰(zhàn)略需求，明確提出了八個領域推進軍民深度融合發(fā)展的要求，確立了全要素、多領域推進軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略框架。

　　從統(tǒng)籌國家發(fā)展和國家安全所需看，資源配置大致可分為三個環(huán)節(jié)：國家資源在經(jīng)濟和國防兩大領域的初次分配;資源在國防系統(tǒng)內(nèi)不同部門之間的再配置;資源在經(jīng)濟和國防領域之間跨領域的再配置。顯然，沒有初次分配環(huán)節(jié)的合理分配，國防建設就成了無本之木、無源之水;沒有再分配環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，國防資源就難以有效轉(zhuǎn)化為國防能力;而資源的跨領域配置，對于促進兩大系統(tǒng)要素的優(yōu)化組合和融合創(chuàng)新、在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置意義重大。這正是推進軍民深度融合的根本原因所在，也是建設軍民融合性國防體系的核心要義。

　　從機理上看，在軍民二元分離結(jié)構(gòu)下，兩大體系之間要素相對凝固和隔離，本質(zhì)上會形成一種“攫取性”國防建設體系。一方面，國家要用軍民兩大資源系統(tǒng)分別進行兩大建設，結(jié)果肯定是成本高、效果差，軍事體系作戰(zhàn)能力會受到影響，國家綜合國力和競爭力也將受到嚴重損害。另一方面，兩大體系封閉隔離還會加劇國防資源配置的“虹吸效應”，即創(chuàng)新資源向國防產(chǎn)業(yè)過度配置、人才資源向國防領域過度配置、資本要素向國防領域過度配置。也就是說，一旦過量的資源配置到國防領域，整個經(jīng)濟系統(tǒng)的資源配置效率和創(chuàng)新效率就會下降，經(jīng)濟增長的潛力就會受到侵蝕，進而會陷入并加劇“國防系統(tǒng)膨脹——實體經(jīng)濟衰落——經(jīng)濟增速減緩”的惡性循環(huán)。當年蘇聯(lián)的國防建設體系正是如此。

　　在“融合性”國防體系下，情況大不相同。由于要素可以流動互動，一旦國防資源初次分配不足，則可通過跨領域配置得到相當程度的緩解。即使初次分配環(huán)節(jié)配置過度，也可通過跨領域配置的“融合滲透效應”，將部分資源再配置于國民經(jīng)濟系統(tǒng)之中，進而緩解資源配置的失衡。