蒲公英不管被吹到哪里，一旦種子落地，就會(huì)生根發(fā)芽，從一株到一片，用充滿朝氣的黃色花朵，還世界一個(gè)春天。在合肥包河，創(chuàng)新就像這顆蒲公英種子一樣。
當(dāng)合肥市包河區(qū)財(cái)政局局長周明潔以拜訪者的身份第一次來到位于合肥市包河區(qū)的蒲公英孵化器時(shí)，她還是被“小小地震憾”了一下。從外表看，該孵化器雖然坐落在一個(gè)很平常的工業(yè)區(qū)內(nèi)，老廠房遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去與別處無異，但內(nèi)部裝修卻頗有創(chuàng)意。背景墻上的裝飾是員工手繪的色彩絢麗、設(shè)計(jì)感十足的壁畫，開放式的大辦公室內(nèi)外原木鋪成了小路，整個(gè)辦公氛圍自由、隨意而又時(shí)尚，處處體現(xiàn)著“Maker”精神。
很少有人能夠猜到，全球屈指可數(shù)的微軟云移動(dòng)技術(shù)安徽首個(gè)基地就在該孵化器內(nèi)，這也是周明潔此行的原因。就對經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)而言，一個(gè)個(gè)草根創(chuàng)客微不足道，但當(dāng)創(chuàng)客們?nèi)缙压⒁粯映善奂瘯r(shí)，創(chuàng)客文化的興起，讓包河這個(gè)合肥中心城區(qū)煥發(fā)出最時(shí)尚的表征。
2017年10月，中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果公布，合肥市包河區(qū)以安徽省最高排名躍居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第48位、全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)第10位、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(雙創(chuàng))百強(qiáng)區(qū)第11位，全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)第65位。躋身綜合實(shí)力前50強(qiáng)對一些區(qū)縣來說已經(jīng)很難，但能夠“觸摸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(雙創(chuàng))百強(qiáng)區(qū)前10強(qiáng)，意味著未來更加大有可為，前景廣闊。
對準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，敢破善立
11月16日上午，甲骨文(合肥)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在包河經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營。該基地三年內(nèi)將孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)近百個(gè)，培養(yǎng)2000多名高素質(zhì)軟件技術(shù)人才。
眾多創(chuàng)新型主體、眾多企業(yè)家看好包河的一個(gè)重要原因，在于包河經(jīng)濟(jì)始終保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。
“意外的驚喜。”徐清如此形容自己的心情。徐清是安徽科冪機(jī)械科技有限公司董事長，2016年公司獲得了合肥市 天使投資基金首輪500萬元股權(quán)投資，2017年5月，公司又獲得了包河區(qū)濱湖大學(xué)園天使基金300萬元的股權(quán)投資，這將幫助公司專注產(chǎn)品研發(fā)和開拓市場，生產(chǎn)性價(jià)比遠(yuǎn)高于進(jìn)口儀器的國產(chǎn)反應(yīng)儀器，滿足國內(nèi)高端科研儀器的市場需求。
“2017年1月正式設(shè)立的濱湖國家大學(xué)科技園天使基金，由區(qū)政府所屬濱湖投資控股集團(tuán)、合肥國家大學(xué)科技園、合肥市創(chuàng)新科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司共同發(fā)起設(shè)立的天使投資基金，是合肥市第一只完全按照市場化原則運(yùn)營的區(qū)級天使投資基金，也是包河區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金體系中的第一只子基金。”周明潔說。
在包河，像科冪公司這樣獲得國有投資基金和社會(huì)資本混合投資的案例并不鮮見。這主要得益于包河推進(jìn)財(cái)政金融改革，組建產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，由國有資金與社會(huì)資本合作設(shè)立基金，以市場化方式開展股權(quán)投資。
“以往，財(cái)政每年投入幾個(gè)億扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些資金大多是以政府獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等形式‘補(bǔ)’給企業(yè)。”周明潔說，這種補(bǔ)貼模式不僅使資金無法循環(huán)使用，效率不高，而且資金的使用績效很難追蹤和評判。
對準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“痛點(diǎn)”，扶持產(chǎn)業(yè)由“補(bǔ)”改“投”，是包河改革重要成果之一。而在政策支持方面，包河將原來分散在各個(gè)部門的產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)行全面梳理，所有政策匯總成“1+6”產(chǎn)業(yè)扶持政策。在扶持方向上，對“8+X”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，并加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。在兌現(xiàn)方式上，由原來的一年一兌現(xiàn)，改為一季度一兌現(xiàn)，提高政策兌現(xiàn)的及時(shí)性。在兌現(xiàn)流程上，推進(jìn)“政策進(jìn)窗口”，相關(guān)部門集中入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心接受企業(yè)申報(bào)，提高政策的透明度。在政策推送上，從工商注冊端、納稅端、行政審批繳費(fèi)端、眾創(chuàng)空間平臺端“四個(gè)端口”，梳理轄區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)信息，按照企業(yè)類型、發(fā)展階段等不同維度分類建檔、整合建庫，提高政策兌現(xiàn)的時(shí)效性。 敢破還要善立。包河全面摸排轄區(qū)營業(yè)收入5000萬元以上的企業(yè)，設(shè)置擬上市(掛牌)企業(yè)資源庫，引入券商、律師、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場，擴(kuò)大直接融資比重。引導(dǎo)轄區(qū)各類市場主體擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，扶持發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。
“我們認(rèn)為，改革的過程就是不斷解決問題的過程，既要善于從全局和基本面上理脈絡(luò)、找根源，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、講方式方法，于法有據(jù)，確保改革取得實(shí)效。”包河區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李命山說。
創(chuàng)新發(fā)展，形成政策“合力”
創(chuàng)新最重要的三大支撐——技術(shù)、資本、創(chuàng)新生態(tài)，必須協(xié)同發(fā)力，否則，說好的創(chuàng)新發(fā)展就會(huì)淪為一紙空談。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，包河今年以來的確沒有“偷懶”，而是很認(rèn)真地在做功課。
“我們搭建了產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、金融、政策、生活服務(wù)和社會(huì)治理‘五大平臺’。五大平臺中，創(chuàng)新平臺是動(dòng)力，政策平臺為支撐，通過做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)平臺、金融平臺，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極，由此開啟了新一輪創(chuàng)新發(fā)展的序幕。現(xiàn)在，16.8公里的黃金湖岸線不僅引來行行白鷺，也迎來了一批創(chuàng)新型企業(yè)。”包河區(qū)發(fā)展和改革局局長李璐在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說。
一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，很大程度上體現(xiàn)為資源集聚和優(yōu)化配置的能力。為了破解找資源難、選資源難、用資源難等問題，包河構(gòu)建了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策等四大創(chuàng)新支撐體系。
資源共享變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，實(shí)施“118”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，每個(gè)產(chǎn)業(yè)吸引1個(gè)全省領(lǐng)軍人才、打造10個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、吸納培養(yǎng)80個(gè)高層次人才，以人才支撐帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“濱湖英才330培養(yǎng)工程”，打造“引智示范區(qū)”。
平臺建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡單地說，不管白貓黑貓，管用才好，抓住老鼠就是好貓。值得一提的是，將科技人才、科技金融納入共享平臺，在全國尚屬首次。
大投入必然有大回報(bào)，創(chuàng)新亦然。截至目前，包河區(qū)今年以來新增國家級高新技術(shù)企業(yè)30家、省級企業(yè)技術(shù)中心4家、省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心2家。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)科創(chuàng)廊道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。目前，中科大、合工大以及全國僅有的廣播影視科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、國家電動(dòng)客車整車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心等30多所科研院所匯集于包河，依托“國家廣播影視科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地”和“安徽省創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展合肥基地”兩大金字招牌，正在建設(shè)中的濱湖卓越城建設(shè)，將建設(shè)成為創(chuàng)新型文化強(qiáng)省建設(shè)的新標(biāo)桿、合肥未來最具魅力的城市新空間。
“合肥眾多高校都坐落在包河區(qū)，正是基于這一點(diǎn)，甲骨文公司選擇合肥、落戶包河，是企業(yè)發(fā)展總體布局的重要考量。基地將利用甲骨文在軟件、、解決方案等方面的頂尖地位，聯(lián)合合作伙伴為合肥的創(chuàng)客提供人才、資金、項(xiàng)目支持。”甲骨文(中國)軟件系統(tǒng)有限公司高級總監(jiān)王小志表示。目前，甲骨文(合肥)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地已與40余所高校達(dá)成培訓(xùn)初步協(xié)議，首批300名高校學(xué)生將在12月初正式入住開展培訓(xùn)。據(jù)了解，該基地是繼今年8月微軟入駐包河經(jīng)開區(qū)后的又一個(gè)標(biāo)桿性項(xiàng)目。世界軟件巨頭相繼落戶合肥并正式運(yùn)營，對志在打造“中國軟件名城”的合肥來說真是如虎添翼，加速開啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。
內(nèi)暢外聯(lián)，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系已經(jīng)建成
6月28日，江汽集團(tuán)國際公司的吳如浩目送滿載著卡車的集裝箱運(yùn)上貨輪準(zhǔn)備出口越南，他愉悅的心情全部呈現(xiàn)在笑臉上。江淮汽車(600418,股吧)僅在2016年就出口汽車4.5萬輛，包括非洲、中東、南美洲和東歐等30多個(gè)國家，其中合肥港就是江淮汽車走向國際市場的主要通道。“江汽集團(tuán)的轎車、卡車在合肥港裝箱后，通過貨輪運(yùn)往蕪湖、南京、上海等地，然后轉(zhuǎn)乘海輪出口到世界各地，平均每個(gè)集裝箱節(jié)約成本300至500元。”
“不沿邊、不靠海”曾經(jīng)是安徽的短板。而今，這個(gè)形容詞變成了“承東啟西、牽引南北、通達(dá)江海”。從地理版圖上看，合肥長三角后花園的地位已經(jīng)坐正，所謂大河有水小河滿，包河作為第一城區(qū)，大有可為。
李命山認(rèn)為，開放本質(zhì)上是一種文化觀念、一種制度安排。有好的制度安排，內(nèi)陸也能和沿海一樣開放。“對于包河來說，必須全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略格局，在服務(wù)全局中審視自己、發(fā)展自己、提升自己。”
也正在6月28日當(dāng)天，合肥港吞吐量首破100萬標(biāo)箱。與此同時(shí)，海關(guān)、國檢、海事等口岸聯(lián)檢單位也正式入駐合肥港，為企業(yè)提供“一站式”口岸服務(wù)，為包河的開放發(fā)展又增加了一個(gè)強(qiáng)大引擎。這意味著合肥在內(nèi)陸率先擁有了統(tǒng)籌外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)兩個(gè)市場、整合國際國內(nèi)兩種資源的開放平臺。
“面朝大湖，春暖花開”。抓住國家戰(zhàn)略機(jī)遇，包河不斷健全開放機(jī)制，以大通道、大通關(guān)、大平臺建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。如今，在環(huán)巢湖最美的16.8公里黃金湖岸線上，包河區(qū)成功打造東大圩、大張圩、牛角大圩三顆“綠色明珠”，大湖生態(tài)、濕地森林、四季花海、特色小鎮(zhèn)等景觀次第展開，先后摘得大圩國家4A級生態(tài)旅游景區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、國家森林公園、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等六大“國字號”生態(tài)品牌，成為巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)的標(biāo)桿和示范。塘西河公園、金斗公園、方興公園等“城市綠肺”成為市民最愛去的地方。
清晨，淝河生態(tài)公園，處處枝繁葉茂、綠色滿眼，像一座天然氧吧，早起的人們在這里愜意地鍛煉。不遠(yuǎn)處的動(dòng)車疾馳而過，公園猶如一條“會(huì)呼吸的綠飄帶”，綠色，已成為彌漫包河區(qū)的主色調(diào)。
李命山談及包河創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)說，完善創(chuàng)新政策體系，持續(xù)加大政府創(chuàng)新投入，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)聚集創(chuàng)新資源，一個(gè)綜合創(chuàng)新生態(tài)體系已經(jīng)形成。比如，正在建設(shè)中的金融小鎮(zhèn)，通過政策和產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)，依托中科大金融研究院，著力建設(shè)科學(xué)家、藝術(shù)家和金融家的“三家村”，用“三家村”力量引流社會(huì)資本之水，帶動(dòng)應(yīng)用性科研投入，形成新一輪更高技術(shù)、更高水平的創(chuàng)新，讓包河在閑適中透著力度和厚度。
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