12日,省政府新聞辦召開“支持長春新區(qū)發(fā)展實施出入境新政策”新聞發(fā)布會,省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長劉培柱在會上發(fā)布了由公安部驗收通過、正式實施的七項出入境政策措施支持長春新區(qū)建設(shè)發(fā)展。長春新區(qū)管委會副主任楊文俊、吉林省外國專家局外國專家管理處副處長劉彬、吉林省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研員王鵬飛、長春市公安局出入境管理局局長李燃一并回答了記者的提問。
不難看出,這“七項政策措施”含金量十足,涉及降低外籍高層次人才準(zhǔn)入門檻、暢通人才申請永久居留的市場化渠道、吸引外籍華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等七個方面,不僅大大降低了外籍人才準(zhǔn)入門檻,也將把更多有意愿在吉工作、居留的外籍高層次人才吸納過來。而此前,上述優(yōu)惠政策實施范圍僅限國家自貿(mào)區(qū)或國家自主創(chuàng)新示范區(qū),在新區(qū)實施尚屬全國首例。
“新政”解讀
一、降低外籍高層次人才準(zhǔn)入門檻
政策:對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女,經(jīng)長春新區(qū)管委會推薦,可直接申請在華永久居留。
解析:此政策不僅大大降低了外籍人才準(zhǔn)入門檻,將把更多在長春新區(qū)工作、居留的外籍高層次人才吸納過來,同時簡化了外籍高層次人才申請永久居留的環(huán)節(jié)。省公安廳已會同省委組織部、省人社廳制定了《長春新區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,入選國內(nèi)、省內(nèi)人才引進(jìn)計劃的外籍人才、符合國際公認(rèn)的專業(yè)成就認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才、符合吉林省市場導(dǎo)向的鼓勵類崗位需求的外籍人才、來吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人才、優(yōu)秀青年外籍人才以及具有特殊專長且為長春新區(qū)緊缺急需人才都可以通過長春新區(qū)管委會推薦,直接申請在華永久居留,無需國家部委或省級人民政府推薦。同時,為解決人才來華定居后顧之憂,外籍高層次人才的配偶及未成年子女均可按照此途徑申請在華永久居留。
二、暢通人才申請永久居留的市場化渠道
政策:外籍人員已在長春新區(qū)連續(xù)工作滿4年、每年在我國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月,有穩(wěn)定生活保障和住所,工資性年收入和年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)工作單位推薦,可以申請在華永久居留,并允許其配偶和未成年子女隨同申請。
解析:此項政策改變了目前人才認(rèn)定僅靠政府推薦或者主管部門審批的現(xiàn)狀,建立了由市場主導(dǎo)、程序簡易的人才申請永久居留市場化渠道。新政策推出后,將取消現(xiàn)行永久居留申請條件的就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制,放寬外籍人員在華居住時限要求,由現(xiàn)行的在華居住滿4年,4年內(nèi)在中國居留累計不少于36個月降低為每年在中國實際居住累計不少于6個月,僅掛鉤外籍人員工資和稅收等情況,符合條件的,經(jīng)工作單位推薦,可以申請在華永久居留,并允許其配偶和未成年子女隨同申請。省公安廳會同省地方稅務(wù)局、長春新區(qū)管委會確定“吉林省外籍人才市場化標(biāo)準(zhǔn)”,申請永久居留的年收入須達(dá)到35萬元人民幣以上,年繳納個人所得稅須達(dá)到6萬元人民幣以上。
三、吸引外籍華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
政策:外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷在長春新區(qū)工作,或外籍華人在長春新區(qū)連續(xù)工作滿4年、每年在我國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月,可直接申請在華永久居留。
解析:此政策對外籍華人申請永久居留給予最大政策傾斜,取消單位類別、職務(wù)、工資、納稅額和住房生活保障等要求。外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷在長春新區(qū)工作,可直接申請在華永久居留;其他在長春新區(qū)工作的外籍華人,放寬居留時限要求,僅需連續(xù)工作滿4年、每年在我國境內(nèi)實際居住累計超過6個月,即可申請在華永久居留,不需要政府部門或單位推薦。不僅是已在長春新區(qū)工作的還有即將來長春新區(qū)工作的外籍華人都將享受此優(yōu)待,對外籍華人集聚長春新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。
四、放寬外籍華人長期居留限制
政策:對來長春新區(qū)探望親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務(wù)的外籍華人,可以簽發(fā)5年以內(nèi)多次入出境有效簽證;對在長春新區(qū)工作、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的,可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。
解析:此政策大幅延長了外籍華人在華停居留時限,對來長春新區(qū)探望親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務(wù)的外籍華人,簽證有效期限可以由現(xiàn)行的1年延長至5年,且入出境次數(shù)不限;對在長春新區(qū)工作、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的,居留期限由現(xiàn)行的1~2年延長至5年。新政策將惠及來長春新區(qū)處理公務(wù)、私人事務(wù)的全球外籍華人,促進(jìn)長春新區(qū)經(jīng)貿(mào)往來,有效解決短期來吉林省外國人的后顧之憂,減少外籍華人往返公安機關(guān)次數(shù)。據(jù)測算,優(yōu)惠政策實施后,每名外籍華人可節(jié)省費用約2000元。
五、鼓勵外國留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
政策:對具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生,可以憑我國高校畢業(yè)證書申請2年至5年有效的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”),進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。其間,被吉林省有關(guān)單位聘雇的,可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。對經(jīng)省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)備案的企業(yè)邀請前來實習(xí)的境外高校外國學(xué)生,可在入境口岸申請短期私人事務(wù)簽證(加注“實習(xí)”)入境進(jìn)行實習(xí)活動;持其他種類簽證入境的,也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務(wù)簽證(加注“實習(xí)”)進(jìn)行實習(xí)活動。
解析:按照現(xiàn)行政策,外國留學(xué)生畢業(yè)后不允許直接在中國就業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),需要持中國駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的Z字職業(yè)簽證入境后,再辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)。新政策實施后,具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生,可在長春新區(qū)進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,期間被聘雇的,可以直接在長春新區(qū)就業(yè),積極支持外國留學(xué)生在我國高等院校應(yīng)屆畢業(yè)后直接在吉林創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加大對創(chuàng)業(yè)初期人員孵化支持力度,吸引在華外籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生的智力資源。長春新區(qū)的企業(yè)也可以邀請境外高校外國學(xué)生來企業(yè)實習(xí),靈活吸引海外優(yōu)秀人才資源匯聚新區(qū)。
六、支持外籍人才長期創(chuàng)業(yè)就業(yè)
政策:在長春新區(qū)工作的外國人,如其已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可,且無違法違規(guī)問題的,第三次申請工作類居留許可,可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。
解析:新政策擴大了長期居留許可簽發(fā)范圍,滿足在長春新區(qū)工作外國人長期穩(wěn)定的居留預(yù)期。在長春新區(qū)工作的外國人,如果已經(jīng)連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可,且無違法違規(guī)問題的,第三次申請工作類居留許可,工作類居留許可有效期可以由現(xiàn)行的2年延長至5年,大大方便外國人在吉林長期工作、居留。
七、簡化來吉外籍人才入境手續(xù)
政策:長春新區(qū)有關(guān)企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才和高級管理人才,辦妥工作許可證明的,可在入境口岸申請工作簽證入境;來不及辦理工作許可證明的,可憑企業(yè)出具的邀請函件申請人才簽證入境。
解析:新政策擴大了外籍人才在口岸申請辦理口岸簽證的范圍,增加了工作簽證,辦妥工作許可證明的,無需到中國駐外使領(lǐng)館辦理工作簽證,可直接在口岸辦理工作簽證后入境;未辦妥工作許可證明的,也可在口岸辦理人才簽證后到相關(guān)部門辦理工作許可證和工作類居留許可,全面簡化申請程序,為長春新區(qū)有關(guān)企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才和高級管理人才提供入境便利。
新區(qū)優(yōu)勢
長春新區(qū)厚植人才成長沃土
長春新區(qū)是2016年2月3日由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第17個國家級新區(qū),批復(fù)面積約499平方公里,管轄范圍包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北湖科技開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
長春新區(qū)地處長吉圖先導(dǎo)區(qū)內(nèi)陸端口,位于哈長城市群南端,居我國東北地區(qū)和東北亞的地理中心,地緣優(yōu)勢突出。區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá),多條重要對外通道貫穿全城,龍嘉國際機場是國家干線機場,中歐班列已經(jīng)開通,形成放射性立體化交通網(wǎng)絡(luò)。長春新區(qū)立足“一帶一路”,傾力建設(shè)國際空港、國際陸港兩港兩樞紐,今年10月,中歐班列的首發(fā)標(biāo)志著長春國際港正式開通。同時,加快建設(shè)龍翔國際商務(wù)區(qū)、空港國際商務(wù)區(qū)、物流中心商務(wù)區(qū)、長德商務(wù)區(qū)四大國際商務(wù)區(qū),全面提升國際化服務(wù)功能。培育科技創(chuàng)新中心、國際金融中心、國際交流與合作中心、國際物流集散中心、數(shù)據(jù)信息中心和檢驗檢測認(rèn)證中心六大中心,提升國際化生產(chǎn)性服務(wù)功能。隨著對外開放步伐加快,長春新區(qū)逐步參與到國際分工當(dāng)中,最終融入世界經(jīng)濟發(fā)展的大格局。
長春新區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),長春新區(qū)精心培育了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、航天信息產(chǎn)業(yè)園、東北亞產(chǎn)業(yè)園、長春新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、臨空產(chǎn)業(yè)園、東北亞綠色健康產(chǎn)業(yè)園、國際教育與信息產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。吉林一號衛(wèi)星、華為等大項目對新區(qū)的支撐作用明顯增強。
長春新區(qū)被確定為第二批全國“雙創(chuàng)”示范基地,區(qū)內(nèi)集聚了吉林大學(xué)、東北師大、中科院長春光機所、應(yīng)化所等一批高校和科研院所;長東北科技創(chuàng)新中心引進(jìn)高水平研發(fā)項目總數(shù)達(dá)到62個,“新三板”掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到22戶,在全省率先推行“創(chuàng)新券”,促成高企、小巨人企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)申報量同比增長1.4倍。新引進(jìn)各類高層次人才6000余人。2011年開始啟動人才管理改革試驗區(qū)建設(shè),實施“長白慧谷”英才計劃,引進(jìn)眾多高層次人才和項目。設(shè)立了全國第11家、東北首家“僑夢苑”。豐富的創(chuàng)新資源、堅實的創(chuàng)新平臺、高端的創(chuàng)新人才,讓創(chuàng)新激情在新區(qū)迸發(fā)涌流。
長春新區(qū)擁有國家賦予的先行先試政策。為營造重商、親商、安商、富商的國內(nèi)一流發(fā)展軟環(huán)境,長春新區(qū)出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,并積極探索行政審批改革,借鑒舟山群島新區(qū)經(jīng)驗,新區(qū)正在研究“最多跑一次”改革措施,努力把新區(qū)打造成東北地區(qū)乃至全國審批事項最少、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、發(fā)展環(huán)境最好、行政效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳的地區(qū)。
成立以來,長春新區(qū)全力推進(jìn)各項改革創(chuàng)新,呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。2017年,按市政府地區(qū)績效考評口徑,長春新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成865億元,同比增長8.6%;固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成818億元,同比增長23%;實際利用內(nèi)資預(yù)計實現(xiàn)255億元,同比增長58.39%;實際利用外資預(yù)計實現(xiàn)23億美元,同比增長16.69%,全年計劃開工項目423個,目前開工445個。未來,長春新區(qū)將堅持規(guī)劃引領(lǐng),做到一張藍(lán)圖繪到底;堅持項目立區(qū)、項目為王,把項目做好、做強、做大。堅持先行先試,打造長春市、吉林省,乃至東北最好的軟環(huán)境。長春新區(qū)作為全面振興發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、改革創(chuàng)新的“試驗田”、宜居宜業(yè)的“示范區(qū)”,必將以創(chuàng)新繁榮、開放包容、公平幸福、生態(tài)智慧的新區(qū)形象,吸引世界的目光。發(fā)展路上,長春新區(qū)將以更加開放的姿態(tài),面向全世界招賢納士,引鳳來儀,納百川,通四海,鑄偉業(yè),在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天地間,大道同行,翱翔蒼穹。
要點
長春新區(qū)堅持先行先試,打造長春市、吉林省,乃至東北最好的軟環(huán)境
政策咨詢
認(rèn)定外籍高層次人才 長春新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)有啥不同?
問:我們知道,符合申請中國“綠卡”條件的外籍高層次人才的標(biāo)準(zhǔn)很高,那么新出臺的長春新區(qū)出入境政策對外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有哪些不同?外籍高層次人才應(yīng)該到什么地方取得申請永久居留的推薦函?
答:《長春新區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》是以國家外專局2017年3月28日印發(fā)的《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中的A類人才為主要內(nèi)容,同時借鑒北京中關(guān)村、上??苿?chuàng)中心和廣東自貿(mào)區(qū)等地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),做到既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),又符合我省人才管理工作的實際需要。比如,將長春新區(qū)“長白慧谷”英才計劃入選者、吉林省認(rèn)定的重點實驗室、企業(yè)工程研究中心、新型科研機構(gòu)等機構(gòu)工作的高級管理或技術(shù)職務(wù)人員、列入我省創(chuàng)新企業(yè)清單或科創(chuàng)職業(yè)清單的單位聘請的高級管理或技術(shù)職務(wù)的人員等,都納入了長春新區(qū)外籍高層次人才范圍。
長春新區(qū)出入境政策,只要是符合《長春新區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的外國人及其外籍配偶和未成年子女,可以到長春新區(qū)管委會申請推薦函。得到長春新區(qū)推薦函后,就可以在新區(qū)外國人服務(wù)大廳提交申請在中國永久居留。以往外國人通過此渠道申請在中國永久居留,需要國家部委或省級人民政府推薦,而在長春新區(qū)工作的外籍高層次人才,只需要長春新區(qū)管委會推薦即可申請,現(xiàn)在申請門檻大大降低,申請渠道更加便捷。
問:外國人獲取中國“綠卡”后在出入境方面能享受到哪些權(quán)利?中國“綠卡”有效期是多久?應(yīng)該到哪里申請?
答:中國“綠卡”的正式名稱叫做《外國人永久居留身份證》,是外國人在中國境內(nèi)居留的身份證件。擁有《外國人永久居留身份證》的外國人,可以享受很多便利。比如持證人出入境,不必再申請簽證或居留許可,在境內(nèi)就業(yè),不必再辦理《外國人工作許可證》等。持證人還可以在辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、住宿、通信、工作、稅收等事務(wù)時可以單獨使用。《外國人永久居留身份證》有效期分為兩種,持證人在18歲以下的,證件有效期為5年,持證人超過18歲的,證件有效期為10年,證件到期可以換發(fā)。在長春居留的外國人可以到長春市公安局出入境管理局或長春新區(qū)外國人服務(wù)大廳申請,也可撥打0431-88927465電話咨詢。
問:長春新區(qū)出入境政策實施后外國人想在長春新區(qū)就業(yè),應(yīng)該履行哪些程序?辦理哪些證件?
答:外國人在中國就業(yè),按照正常流程,首先需要在我駐外使領(lǐng)館提前申請“Z”字簽證入境,然后在外國專家部門辦理《外國人工作許可證》,再持《外國人工作許可證》到公安機關(guān)申請工作類工作許可,流程相對復(fù)雜。目前,長春新區(qū)聘雇的外籍技術(shù)人才和高級管理人才到長春新區(qū)工作,可以在入境口岸申請落地簽證入境,入境后再辦理《外國人工作許可證》及工作類居留許可,辦理相關(guān)手續(xù)的時間有效縮短。而普通的外籍工作人員,在長春新區(qū)工作穩(wěn)定的,無違法違規(guī)問題的,還可以申請最長至5年的工作類居留許可。這也很大程度上減少了外國人在辦理在華工作手續(xù)方面的申請環(huán)節(jié),外國人在長春新區(qū)工作更為便利。
問:在發(fā)布詞中提到,外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷在長春新區(qū)工作的,可以直接申請中國“綠卡”,這里提到的外籍華人范圍是什么?
答:外籍華人是指已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔,或者公民的外國籍后裔。另外,根據(jù)《外籍華人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔,或中國公民的外國籍后裔等條件的外國人,也屬于外籍華人。
要點
外籍高層次人才只需長春新區(qū)管委會推薦即可申請“綠卡”
專家聲音
長春新區(qū)在全國新區(qū)中成為
吸引境外人才的“新亮點”
吉林大學(xué)商學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師辛本祿:
最近,支持長春新區(qū)建設(shè)發(fā)展有關(guān)出入境政策措施正式實施。這些新措施體現(xiàn)了長春新區(qū)關(guān)于申請“綠卡”、關(guān)外籍人才簽證辦理、外籍人才入境等方面共七大項進(jìn)行了創(chuàng)新。關(guān)于外籍人才入境政策方面,將使長春新區(qū)在全國新區(qū)中成為吸引境外人才的“新亮點”,在東北新一輪振興中,長春新區(qū)在吸引境外人才制度創(chuàng)新方面至少走在了東北的前列。人們常說,有人的地方就會有市場,但只有有人才的地方才會有創(chuàng)新。
我們期許并相信,長春新區(qū)以構(gòu)建境外人才吸引制度為引領(lǐng),形成境外人才吸引制度、國內(nèi)人才吸引制度、省內(nèi)人才吸引及留住制度等多元的和系統(tǒng)的人才創(chuàng)新制度體系,使長春新區(qū)成為體制機制改革先行區(qū),成為吉林和東北新一輪振興的重要引擎。
企業(yè)回聲
對企業(yè)留住人才
起到穩(wěn)定性作用
金賽藥業(yè)隸屬于長春新區(qū),近年來吸收了大量海外歸國的高級管理人才,金賽藥物研究院的馮曉院長系外國國籍,被評為省科技創(chuàng)新人才,藥物研究院秦鎖富副院長也在進(jìn)行長白慧谷人才的評定中。可以說新政策的實施將對我公司人才的引進(jìn)及保留起到關(guān)鍵性的作用。
在此之前,我們公司的外籍人員只能每年一次的申請工作簽證,這項工作繁瑣復(fù)雜,涉及到了多個政府部門,且每年都需要為辦理手續(xù)而進(jìn)行出入境檢疫局的體檢。我們是醫(yī)藥企業(yè),也需要進(jìn)行企業(yè)體檢,所以導(dǎo)致了外籍人員一年多次的采血、胸透等相關(guān)證明。如想申請永久居留,政策也是不允許的,對外籍人員的情緒及感受都不好。
新政策實施后,是給了我們一個可以得到永久居留的機會,可以說是一勞永逸,且對外籍人才妻子與未成年子女也可申請到永久居留的機會,這讓外籍歸國人才感受到對祖國的歸屬感,也對企業(yè)留住這些人才起到了穩(wěn)定性作用。
可以說,省公安廳的這次政策改革,是為了爭取外籍人才優(yōu)惠政策而做出巨大努力的。
作為聘用外籍人才的企業(yè),我們是最大的受益方。首先我們減少了辦理外籍人員工作簽證重復(fù)性的事務(wù)工作,其次公司的高層次外籍人員在中國工作可以毫無后顧之憂,這無形中也會對他們的工作起到良好的催化作用,為企業(yè)為新區(qū)可以創(chuàng)造出更多更好的產(chǎn)品和技術(shù)。(長春金賽藥業(yè)股份有限公司研究院院長助理李明欣、長春金賽藥業(yè)股份有限公司公共事務(wù)部李妍)
外籍人員
留學(xué)生:
對我們是一次很好的機會
吉林大學(xué)漢語國際教育大二本科生莫莉是一名來自土耳其的留學(xué)生,長春市是她接觸過的第一座中國城市,她非常想留在中國,把長春當(dāng)做第二故鄉(xiāng)?!斑@次新區(qū)出臺的新政策對于我們外國留學(xué)生是一次很好的機會,如果有好的機會,留在長春是我最好的選擇。”
烏克蘭二年級留學(xué)生莉莎說,這次新區(qū)出臺的出入境新政策給她最直觀的感受是比以前更加方便了,以前留學(xué)生如果畢業(yè)想留在中國找工作不是一件容易的事,而現(xiàn)在在新區(qū),只要足夠優(yōu)秀,申請留下來就不再是難事。

