何為新動能?“新動能培育21條”開宗明義廓清認識：新動能既來自于新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產業(yè)的成長壯大，也來自于傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，兩者相輔相成、有機統(tǒng)一;覆蓋一二三產，不僅包括第三產業(yè)中的物聯(lián)網、云計算、電子商務等，也包括工業(yè)中的智能制造、定制化生產等高端制造，還包括農業(yè)中的新型經營模式等，具有多元化、復合性的特點。

　　簡言之，產業(yè)沒有新舊之分，動能卻有新舊之別，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升作為新動能培育應有的題中之意，貫穿整個政策始終。

　　在廓清對“新動能”認識和理解的基礎上，政策制定的核心思想是“引導、引路”，因而在斟酌每一個條款適用對象、項目選擇、獎勵方式選擇時，都把“符合新動能形成的基本規(guī)律、新動能在溫州的形成、確保政策兌現(xiàn)”這三個標準作為重要衡量，即轉型升級需要什么樣的新動能，高質量發(fā)展需要什么樣的好企業(yè)，就重點獎勵這一類動能和企業(yè)。

　　為統(tǒng)一認識、形成合力，省委常委、市委書記周江勇召開會議專題聽取政策起草情況的匯報，重點部署將“新動能培育21條”作為統(tǒng)籌全市經濟政策的龍頭來起草，并親自逐一指導政策條款的修改。市長張耕全程牽頭起草工作，先后5次專門召集會議布置起草任務、研究條款內容，逐條逐字推敲文稿。分管的多位副市長分別牽頭研究或參與討論，市委人才辦、市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市財政局、市商務局、市金融辦、市招商局等8個職能部門共同參與。從第一稿形成至政策出臺，先后修改了15稿，3輪較大范圍在各縣(市、區(qū))、功能區(qū)及20多個經濟部門間征求意見，大家字斟句酌、反復討論，才使政策最終出爐。

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