日前，天津市召開了市委十一屆三次全會暨全市經(jīng)濟工作會議，審議通過了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想推動高質(zhì)量發(fā)展的決議》，號召黨員干部群眾深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實推進天津經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　一 天津經(jīng)濟正面臨著轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段

　　所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就是要推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率的發(fā)展。我們要深刻理解把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。從實踐角度看，高質(zhì)量發(fā)展是量變積累到一定程度必然引起質(zhì)變的結(jié)果。我們只要抓住時機就能促成質(zhì)變，從而走向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　對于天津而言，從經(jīng)濟高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時。從國際上看，自上世紀(jì)60年代以來，全球100多個國家中已有多個國家由經(jīng)濟高速增長成功進入高質(zhì)量發(fā)展階段。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟總量已達80萬億元，這為向高質(zhì)量的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從天津自身看，天津經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，持續(xù)的經(jīng)濟高增長已走到盡頭。不論是世界經(jīng)濟發(fā)展史還是經(jīng)濟理論都表明，經(jīng)濟高速增長發(fā)展到一定階段其潛在經(jīng)濟增長率必然下降，這源于趨勢性因素和周期性因素交織的結(jié)果。在這種情況下，走向高質(zhì)量發(fā)展是天津經(jīng)濟工作的必然選擇。

　　走向高質(zhì)量發(fā)展，就必須認(rèn)清時代發(fā)展新方位，就必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，就必須大力推行以人民為中心的發(fā)展思路。當(dāng)然，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并不是一件容易的事情，短期看，就是要打贏金融風(fēng)險防范、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推進“五位一體”戰(zhàn)略布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，促進社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。長期看，要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫?？傊?，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)天津確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

　　二 從經(jīng)濟高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展的必要性

　　從經(jīng)濟高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然，具體說來：

　　1.這是中國特色社會主義進入新時代的必然訴求。首先，從改革過程來看，整個世界發(fā)展的歷史就是一部改革史。不論是資本主義國家還是社會主義國家都在不斷進行改革，最終使改革走向轉(zhuǎn)型，改革邁入新時代。其次，改革的內(nèi)容和范圍發(fā)生根本變化。中國今天的改革與以往所提出的改革都有不同。它是全面深化改革，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設(shè)制度等多方面改革。改革的內(nèi)容、目標(biāo)更加明確清晰，這就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，可見，改革的內(nèi)容和范圍進入新時代。第三，改革的成就舉世矚目。經(jīng)過30多年的改革開放我國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就，被世人稱為中國奇跡。具體說來，GDP連續(xù)多年兩位數(shù)增長，平均為9.7%，總量已躍居世界第二;人均國民生產(chǎn)總值已達8300美元，人民生活水平顯著提升;中華民族從站起來富起來走向強起來。實踐表明，中國已從一個落后的國家變成一個經(jīng)濟大國，中國社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)邁入新時代。最后，開放呈現(xiàn)新格局。我國同世界的關(guān)系經(jīng)歷了三個階段：一是從閉關(guān)鎖國到半殖民地半封建階段，二是一邊倒和封閉半封閉階段，三是全方位開放階段。中國同世界的關(guān)系隨著階段性演進實現(xiàn)了歷史性變化，過去的中國對外部世界幾乎沒有影響力，現(xiàn)在有越來越大的影響力。中國對世界的影響力進入新時代。在這種背景下，新時代的歷史方位決定了天津經(jīng)濟由高速增長必然轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展階段。

　　2.這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導(dǎo)實踐的必然要求。習(xí)近平總書記從新的時代條件、新的實踐要求出發(fā)，進行艱辛的理論探索和實踐創(chuàng)造，提出一系列新思想。這就是要堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想內(nèi)容豐富、精神深刻。

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主線，就是新發(fā)展理念。新發(fā)展理念對高質(zhì)量發(fā)展的要義進行了全面、全新、前瞻性注釋。重點是著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，著力推進人與自然和諧共生，著力形成對外開放新體制;著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。這一新發(fā)展理念是貫穿中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)全過程的綱要。

　　理論與實踐表明，習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是五年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果，是黨和國家寶貴的精神財富，是我國經(jīng)濟再上新臺階的動力源，是生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的穩(wěn)定器。我們要長期堅持、不斷豐富發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐，只有這樣，才能使經(jīng)濟由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。正是在這種情況下，天津市委作出了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想推動高質(zhì)量發(fā)展的決議》。

　　3.這是以人民為中心的發(fā)展思想的必然歸宿。中國現(xiàn)階段人民群眾對美好生活的向往呈現(xiàn)出多元化特征。這就表明滿足人民群眾的需求，不僅要滿足物質(zhì)需求的多樣性，而且要滿足文化的差異性和多樣性，解決好人民群眾對美好生活的向往和社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的矛盾。這就要求天津在整個經(jīng)濟工作中始終堅持以人民為中心的發(fā)展思路，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在實現(xiàn)人民的美好生活向往中推進社會經(jīng)濟的發(fā)展，從而邁向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　三 走向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

　　加快天津經(jīng)濟由高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、明確政策定位和提高企業(yè)活力。

　　1.人類社會發(fā)展的歷史表明，思想觀念的解放會帶來理念的變化，先進的理念會激發(fā)社會的創(chuàng)新與活力，進而推動人類進步。從這一角度看理念的轉(zhuǎn)變是重要的。 事實上，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是隨著理念的變化而推進的。1958年我們首次提出“多快好省”的理念。當(dāng)時對“多快好省”的提法，特別突出了“快”字。那時《人民日報》發(fā)表一篇題為《力爭高速度》的社論，提出“快”是“多快好省”的中心環(huán)節(jié)，速度是總路線的靈魂。第二次是1992年提出的“又快又好”的理念。當(dāng)時鄧小平南巡講話中指出，“在今后現(xiàn)代化建設(shè)過程中，出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的?！敝蟆度嗣袢請蟆钒l(fā)表了一篇題為《促進經(jīng)濟又快又好地發(fā)展》的評論員文章。提出，“防止經(jīng)濟發(fā)生過熱現(xiàn)象，力求國民經(jīng)濟在新的一年里又快又好的發(fā)展。”第三次是2006年提出的“又好又快”的理念。2006年11月30日，在當(dāng)年經(jīng)濟工作會議召開前夕，中共中央政治局召開會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，研究下年經(jīng)濟工作，提出努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展，務(wù)必保持經(jīng)濟“平穩(wěn)較快”增長。第四次理念的提出具有標(biāo)志性變化，認(rèn)為在新的經(jīng)濟發(fā)展背景下應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)經(jīng)濟的“持續(xù)健康發(fā)展”。這就首次去掉了“快”字，更加突出了把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。自黨的十八屆五中全會以來，我們明確提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性的東西。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措就明確了。

　　伴隨著理念的變化，經(jīng)濟由高速增長必然走向高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.政策定向要穩(wěn)準(zhǔn)狠。天津的社會經(jīng)濟發(fā)展政策應(yīng)隨著國家政策的定位而發(fā)力，這就是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和重大項目支持力度，堅決壓縮一般性支出，因為財政政策是代表國家執(zhí)行戰(zhàn)略發(fā)展的政策。天津要根據(jù)國家財政政策的要求，落實貫徹好積極的財政政策，制定合理的財政赤字率。做到切實加強地方政府的債務(wù)管理，做到規(guī)范舉債。從經(jīng)驗看國家以往的財政赤字率為2%左右，2016年達到3%，2017年達到3%以上，2018年財政支出較為寬松。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，要更好為實體經(jīng)濟服務(wù)，要完善金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。天津經(jīng)濟要走向高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)該不折不扣落實好中性政策，做好金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。社會政策要注重解決突出民生問題。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾，發(fā)揮好托底功能。從國家層面看，十八大以來我們突出強調(diào)三大政策，即宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。具體到天津的社會政策不僅要托底，而且要補短板。

　　3.高質(zhì)量發(fā)展就要激活企業(yè)家精神。高質(zhì)量發(fā)展，就是要使天津企業(yè)提升投資收益率和要素使用率，不要盲目投資擴張，不要僅僅依靠人口紅利、資源優(yōu)勢等初級生產(chǎn)要素，而是要提高盈利能力、價值創(chuàng)造能力和競爭力。天津市的企業(yè)應(yīng)該從大走向強，從“企業(yè)1.0”時代走向“企業(yè)2.0時代”。做到這些的關(guān)鍵是激發(fā)企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記指出：“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。”這就需要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入，從而不斷培養(yǎng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造力。

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