上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重大布局和政策體系已初步確立，但依然面臨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和能力不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的任務(wù)繁重的問題。要實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)中心建設(shè)的宏偉目標(biāo)，上海需要補(bǔ)足更多的創(chuàng)新短板。

　　吸引海內(nèi)外科創(chuàng)資源配置

　　國際影響力，意味著參與全球競爭，這就需要上海吸引海內(nèi)外企業(yè)來配置科技創(chuàng)新資源。在對標(biāo)美國稅改法案、法國研發(fā)稅收補(bǔ)償政策、深圳促進(jìn)科技創(chuàng)新62條措施、成都產(chǎn)業(yè)新政50條中的人才住房保障措施、南京人才安居政策等科創(chuàng)資源配置手段之后，袁欣代表認(rèn)為，應(yīng)該集各家之長，打造上海的優(yōu)勢政策。

　　對標(biāo)美國稅改法案，袁欣建議，要積極發(fā)揮上海先發(fā)優(yōu)勢，爭取對跨國公司在上海的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行稅收減免，促進(jìn)跨國公司全球研發(fā)能力轉(zhuǎn)移到上海，在財(cái)稅方面增強(qiáng)上海對外資設(shè)立全球研發(fā)中心的吸引力?？梢钥紤]在高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠期結(jié)束后，對承擔(dān)全球研發(fā)任務(wù)比例超過50%的跨國公司上海研發(fā)中心繼續(xù)執(zhí)行所得稅優(yōu)惠。在總體參照國家規(guī)定的150%—175%的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的前提下，爭取對部分在上海設(shè)立全球研發(fā)中心的跨國公司試點(diǎn)175%的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

　　對標(biāo)深圳對重大科技項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼力度，以及注重吸引龍頭企業(yè)和龍頭機(jī)構(gòu)引入核心技術(shù)、布局核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)，袁欣建議，上海應(yīng)適度加大引進(jìn)重大科技項(xiàng)目的政策力度，更好地爭取更多的重大科研項(xiàng)目、大科學(xué)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶上海。要增大項(xiàng)目單位使用財(cái)政科技資助資金的自主權(quán)，在實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目資助資金精準(zhǔn)監(jiān)管的前提下，減少限制和干預(yù)，重視結(jié)果導(dǎo)向。

　　關(guān)于人才引進(jìn)，袁欣建議，可以借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)聘用高端人才2年內(nèi)產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用按照200%計(jì)入企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，加大高端人才的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的力度;也可積極評估成都、南京等地的人才安居政策，考慮建立上海高端人才住房保障制度。

　　提升科技中介精準(zhǔn)服務(wù)能力

　　社會服務(wù)體系不健全，難以滿足科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的需求;缺乏從實(shí)驗(yàn)室科技成果到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的中試平臺，為民營科技企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的新型科研機(jī)構(gòu)仍顯不足;科技中介服務(wù)業(yè)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，推動科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持政策不完善，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享合作與協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制仍不健全……目前，雖然上海市級層面和許多有實(shí)力的科研院所都建立了規(guī)模不等的科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，但高端業(yè)務(wù)供給不足，服務(wù)的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新要素的聚合能力較差。

　　對此，市工商聯(lián)在提案中提出，著力提升中介機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)服務(wù)能力，完善科技成果轉(zhuǎn)化完整鏈條的中介服務(wù)體系建設(shè)。要大力發(fā)展面向中小科技企業(yè)發(fā)明專利轉(zhuǎn)化的研發(fā)服務(wù)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及咨詢服務(wù)等，重點(diǎn)發(fā)展為科技型民營企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供相關(guān)市場分析研究、技術(shù)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等。要聯(lián)合各方社會資本探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)運(yùn)營管理的新模式，積極引導(dǎo)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和自治組織的作用，全力打造完整的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要大力推動企業(yè)和高校聯(lián)合共建科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試，建設(shè)面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。要建立面向民營科技企業(yè)，特別是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭情報(bào)收集、監(jiān)控、分析、預(yù)判和發(fā)布的共性平臺，增強(qiáng)民營科技企業(yè)預(yù)測和判斷產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)和主導(dǎo)設(shè)計(jì)演進(jìn)方向的能力。

　　為上海國企輸送國際化人才

　　國企始終是上海產(chǎn)業(yè)具有重要分量的板塊，也可以看做承接科創(chuàng)中心建設(shè)成果的經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。然而，具有海外工作經(jīng)驗(yàn)的高級人才緊缺，始終是制約上海大型國企國際化戰(zhàn)略發(fā)展的一大短板。無論是主業(yè)的升級轉(zhuǎn)型、與國際化接軌，還是進(jìn)行海外項(xiàng)目收購兼并、管理運(yùn)作海外公司，上海國企很多時(shí)候就輸在缺乏國際化人才的“弱板”上。

　　為此，蔣穎委員建議，由市國資委牽頭，下設(shè)專門部門，會同市人力資源中心，充分利用市場資源，加強(qiáng)國際化人才的培養(yǎng)。一是要有國際化人才的標(biāo)準(zhǔn)與選拔。根據(jù)上海發(fā)展需求、國企業(yè)務(wù)特性，設(shè)計(jì)適應(yīng)于形勢、適用于產(chǎn)業(yè)的國際化人才能力模型，通過情景模擬和勝任力測評等方式選拔適用的國際化人才。二是培養(yǎng)與建設(shè)國際化人才梯隊(duì)。要系統(tǒng)化地構(gòu)建、階梯式地培養(yǎng)國際化人才。三是國際化人才的發(fā)展與應(yīng)用。要幫助外派員工努力克服文化沖擊、獲得適應(yīng)能力、創(chuàng)造良好環(huán)境為其成功助力。四是留住國際化人才，從制度上對外派人才的考核、薪酬、晉升、任職等方面進(jìn)行設(shè)置和指引，體現(xiàn)外派人才在職務(wù)晉升、薪酬福利方面的競爭優(yōu)勢;暢通外派人才發(fā)展通道，推出外派遣返安置措施，提供總部回任機(jī)會。

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