2015年成立的全國(guó)首支省級(jí)政府引導(dǎo)型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金——湖南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模45億元。其中，由中央財(cái)政引導(dǎo)資金、湖南高新創(chuàng)投等出資15億元，作為普通級(jí)資金，再按照1∶2的杠桿比例，向社會(huì)募集優(yōu)先級(jí)資金30億元，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)270億元以上的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資。

　　投資，是穩(wěn)增長(zhǎng)的“頂梁柱”和“晴雨表”。要保持經(jīng)濟(jì)增速，就必須下大力氣來(lái)穩(wěn)投資。湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新介紹，投資包括政府投資和非政府投資，其中政府投資主要指財(cái)政投資。財(cái)政投資的關(guān)鍵在于引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)投資，從而擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　過去，財(cái)政投資以直接補(bǔ)貼和無(wú)償補(bǔ)助為主，財(cái)政的負(fù)擔(dān)比較重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有限的財(cái)政資源已無(wú)法滿足大規(guī)模擴(kuò)張性的直接投資。為此，湖南省積極創(chuàng)新財(cái)政投融資體制，轉(zhuǎn)變財(cái)政投資方式，其中省級(jí)政府性投資基金是一大創(chuàng)新。

　　湖南省省級(jí)政府性投資基金，是指省政府通過預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。鄭建新說，省級(jí)政府性投資基金可較好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿功能、引導(dǎo)作用和增信效應(yīng)，主要分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大類基金。

　　基礎(chǔ)設(shè)施類投資基金方面，設(shè)立了湖南鐵路建設(shè)基金、湖南省水利發(fā)展投資基金等，主要通過與國(guó)家開發(fā)銀行等銀行合作，以股權(quán)投資形式引入社會(huì)資本，低成本適度運(yùn)用杠桿，帶動(dòng)長(zhǎng)期低息貸款投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，“花小錢辦大事”，引導(dǎo)更多社會(huì)資本支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果。比如，湖南鐵路建設(shè)基金，采取“財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、基金形式投入、PPP模式運(yùn)作、長(zhǎng)期貸款支持、政府付費(fèi)償還”模式，通過兩次杠桿撬動(dòng)后，2015年-2020年，通過政府引導(dǎo)資金26億元，就可以帶動(dòng)約15倍的社會(huì)資本379億元投入，融資期限長(zhǎng)達(dá)25年，并將綜合融資成本控制在基準(zhǔn)利率以下。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展類投資基金方面，目前已設(shè)立湖南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金、湖南高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、湖南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、湖南兩型基金、湖南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。如湖南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，系由湖南省財(cái)政出資設(shè)立，以股權(quán)投資方式，采用市場(chǎng)化手段，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本共同投資于優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)的政策性引導(dǎo)基金。湖南省政府明確，湖南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金總規(guī)模達(dá)50億元，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展情況分步到位，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，通過與社會(huì)資本共同設(shè)立子基金，對(duì)先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，并逐步探索納入省內(nèi)其他新興產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，出臺(tái)了《湖南省省級(jí)政府性投資基金暫行管理辦法》，嚴(yán)格界定財(cái)政專項(xiàng)資金與政府性投資基金的邊界。政府對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資全部通過政府性投資基金來(lái)運(yùn)作，財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持技術(shù)改造、基礎(chǔ)科技研發(fā)、淘汰落后產(chǎn)能、緩解融資難題等方面，并且主要采取后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等事后補(bǔ)助或者間接補(bǔ)助的方式，不進(jìn)行股權(quán)投資。嚴(yán)格控制政府性投資基金數(shù)量，除中央規(guī)定外，產(chǎn)業(yè)類基金原則上全部通過已批準(zhǔn)設(shè)立的省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作，不另行設(shè)立;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金僅限屬于省級(jí)事權(quán)、省級(jí)直接實(shí)施的跨區(qū)域且有穩(wěn)定現(xiàn)金流或?qū)ｍ?xiàng)收入的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個(gè)領(lǐng)域最多設(shè)立1支基金。政府性投資基金實(shí)行委托管理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。