西安推出的“戶籍新政”和“人才新政”可以用轟轟烈烈來形容。但是，很多市民也因此產(chǎn)生了憂慮：城市既要發(fā)展，市民生活還要舒適度，對于人口激增的大西安而言，未來幾年，如何應(yīng)對呢?

　　>>市民觀點(diǎn)

　　人口激增刺激了房價上漲

　　市民席先生認(rèn)為，西安戶籍新政所帶來的直接影響是，西安的房價在過去的一年時間里，幾乎翻了一番。對此，他的體會很明顯。2016年，他看中了曲江的一套房子，當(dāng)時的價格是每平方米7000多元，100平方米左右的房子，首付需要近30萬元。席先生考慮了很久，首付還差一點(diǎn)錢，就放棄了。

　　此后，西安房價的上漲速度讓他把腸子都悔青了。他清楚地記得，從2017年下半年開始，房價開始直線上漲，他當(dāng)初看的那個樓盤在短短半年里，價格直逼一萬三四，“我的工資水平還停留在原地，這房價，我可能以后都買不起了?！?/p>

　　席先生和親戚朋友在一起探討的時候認(rèn)為，房價飛漲的原因是太多的人涌入了西安，直接對房價產(chǎn)生了刺激。

　　>>專家分析

　　西安在公共服務(wù)方面的欠賬多

　　房價上漲究竟算不算是“戶籍新政”和“人口引進(jìn)”帶來的影響呢?

　　陜西省社科院副研究員謝雨鋒說，房價上漲，是城市化發(fā)展中必然會出現(xiàn)的，全球的城市化進(jìn)程和城市群的發(fā)展中，必然會導(dǎo)致房價上漲。房價上漲有市場的因素，供給和需求要進(jìn)行斗爭，有市場了肯定會上漲。這就需要政府去進(jìn)行調(diào)控。

　　除了房價之外，市民還擔(dān)心西安的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否跟得上人口增長的步伐。

　　謝雨鋒認(rèn)為，西安的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的欠賬還很多，現(xiàn)在，城市化發(fā)展在加快，而原來所欠的賬，依然沒有補(bǔ)上，很多方面沒有跟上人口增長的步伐。城市化突然大踏步地開始了，兩者產(chǎn)生了不對應(yīng)。

　　這些年交通建設(shè)的速度還不是很快，西安的公交車去年才大規(guī)模進(jìn)行更換，公交線路的科學(xué)化有待加強(qiáng)。地鐵的建設(shè)，也落后于其他城市，成都的環(huán)線已經(jīng)貫通，西安的還不知道啥時候動工。西安的交通思維，也略顯滯后，總?cè)丝诓坏?000萬，但是萬人擁有私家車的數(shù)量排在全國的前面，這是評價城市擁堵情況的指標(biāo)。這就是為什么西安這么擁堵的原因，這就是為什么西安3月15日剛剛?cè)∠扌?，又開始限行的原因，“西安不僅僅要限行，還要限購，增加停車的費(fèi)用和出行成本，這才能真正解決擁堵問題?！?/p>

　　另外，西安在公共服務(wù)方面的欠賬更多，最典型的是教育，公辦學(xué)校質(zhì)量很多年來沒有提高，大大落后于民辦，公辦學(xué)校的存在感不強(qiáng)。突然之間，城市進(jìn)程加快，公共需求加大，交通和教育都跟不上，老百姓會簡單地認(rèn)為，這些都是戶籍政策造成的。

　　其實(shí)，西安的發(fā)展壓力很大，GDP還沒有進(jìn)入萬億俱樂部，落后于成都和鄭州。還得加緊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，西安在歷史上的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的欠賬還有很多，補(bǔ)上還需要一個過程。

　　>>如何應(yīng)對

　　要全方位動起來 不僅僅是戶籍

　　謝雨鋒說，應(yīng)該動態(tài)地理解戶籍新政的影響。當(dāng)前的西安，最重要的任務(wù)是發(fā)展、發(fā)展再發(fā)展，追趕超越，將西安推向全國和世界。所以，從某種程度上來講，就是要多吸引人才，就要調(diào)整政策，整合資源，重新配置。在這種情況下，西安連續(xù)發(fā)布的人才政策就是為現(xiàn)在和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　這個過程中，肯定會帶來問題，但大家既要看當(dāng)前，也要看長遠(yuǎn)。不僅原來的西安人關(guān)注這些問題，作為“新西安人”也會關(guān)注：人來了，自己的發(fā)展機(jī)會怎么樣?生活的便捷度和舒適度怎么樣?這些方面，正是西安的短板，原來一直說對標(biāo)成都，后來又增加了重慶、鄭州,都在你追我趕。

　　這么多人到西安來，西安能不能提供好的就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是擺在政府面前大的挑戰(zhàn)，這幾個問題不是一段時間內(nèi)能解決的，這也是對政府的考驗(yàn)。

　　上面已經(jīng)分析過了，西安目前的教育布局、政策和管理出現(xiàn)了很大的問題，這樣的矛盾還會持續(xù)比較長的一段時間，對西安的城市發(fā)展來說，要求會比較高，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加快社會建設(shè)和社會服務(wù)，兩條腿走路才行，西安要全方位動起來，不僅僅是戶籍。

　　而政府，應(yīng)該圍繞居民的獲得感、幸福感來反思此前的政策，制定預(yù)案出臺政策，解決問題，滿足需要。各個部門都應(yīng)該效仿公安戶籍部門，反思以往的政策，了解群眾的需求，制定創(chuàng)新的政策。在改革、開放、創(chuàng)新、包容的理念下，加快大西安建設(shè)，“擺在西安面前的發(fā)展環(huán)境很嚴(yán)峻，我們在跑，其他城市也在跑，我們更應(yīng)該奮力跑，下大決心，追趕超越，不能猶豫，不敢懈怠?！?/p>

　　未來5-10年 西安要邁過三道門檻

　　陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員尹小俊認(rèn)為，未來5-10年，是西安城市發(fā)展所面臨的一個變革期，西安要保持城市核心競爭力，未來就需要邁過三道門檻，做好三類適應(yīng)。三道門檻是指：城市定位規(guī)模升級，城市需求大幅增加，城市心態(tài)快速變遷。三類適應(yīng)是指：第一，需要適應(yīng)即將升級為人口大都市的城市角色;第二，需要適應(yīng)未來作為全球區(qū)域性重要節(jié)點(diǎn)城市的新定位;第三，需要適應(yīng)未來步入國際化發(fā)展階段的城市心理新狀態(tài)。

　　站在人才變遷規(guī)律的角度展望，西安5-10年以后，人才發(fā)展路線為“人才規(guī)?；瘍?人才良性化循環(huán)-人才精細(xì)化需求-人才國際化追逐”，這一人才發(fā)展規(guī)律所蘊(yùn)含的變化邏輯是與西安城市演進(jìn)升級之路相互匹配的，城市發(fā)展與引才聚才用才存在著明顯的呼應(yīng)關(guān)系。隨著城市規(guī)模擴(kuò)容、城市定位調(diào)整、城市功能深化豐富，西安正面臨著城市轉(zhuǎn)型升級，這就意味著應(yīng)該同時做出相應(yīng)的人才政策調(diào)整，這個準(zhǔn)備工作需要提前做好，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的每個階段都應(yīng)有符合其階段特征的人才優(yōu)惠政策相配套。因此，伴隨城市進(jìn)化，人才政策也需要時時刻刻創(chuàng)新調(diào)整。當(dāng)然，人才發(fā)展規(guī)律的四個方面其實(shí)在城市發(fā)展每個階段都不同程度地存在著，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。

　　西安城市發(fā)展的本質(zhì)就是要滿足城市居民的需求，以市民的獲得感、幸福感、滿足感、認(rèn)同度、舒適度作為城市發(fā)展的方向，這也是城市保持真實(shí)魅力，具備吸引力、影響力的關(guān)鍵所在，以市民需求為中心的城市必定是一座有溫度、聚人氣、合民心的城市，才能保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　而西安是否準(zhǔn)備好了呢?尹小俊說，這很難用“是”與“否”來回答，一方面要從比較中看發(fā)展，西安與自我進(jìn)行比較，與其他同類型、同級別的城市進(jìn)行比較才能理出頭緒來;另一方面要看城市心態(tài)，在快速躍遷的城市變局下，對于城市發(fā)展如何做到張弛有度，最重要的是城市發(fā)展的節(jié)奏感，而這一點(diǎn)是與城市心理聯(lián)系起來的。

　　另外，衡量標(biāo)準(zhǔn)有時很難唯一化，往往是進(jìn)行多元化評估，如果非要定出標(biāo)準(zhǔn)有所取舍的話，可以著重考慮三個主要領(lǐng)域：城市包容心、城市創(chuàng)新精神、城市物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，城市包容心是一種包容性的具體體現(xiàn)，其兼顧傳統(tǒng)與新生事物，不排斥外來的，心態(tài)平和注重融合;其次，城市創(chuàng)新精神是要融入城市性格、城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”中的，這種敢闖精神、變革精神不光是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新方面，而且更重要的是強(qiáng)調(diào)要有一股子創(chuàng)新的心態(tài)，從骨子里不安于現(xiàn)狀。與此同時，城市文化需要再調(diào)適。最后，城市物質(zhì)基礎(chǔ)要有保障、要有秩序、要有長遠(yuǎn)眼光，建立的社會保障和公共服務(wù)應(yīng)具有彈性空間，具備前瞻性，能夠盡可能滿足城市發(fā)展的中長期需求。

　　從大的方面來講，西安城市發(fā)展要做到以下“十六個字”的工作：鼓勵參與，注重整合，人才驅(qū)動，文化為本。

　　鼓勵參與。每個熱愛西安的人都是建設(shè)西安、推動發(fā)展的重要一分子，城市也是每個人的城市，注重參與城市發(fā)展，能夠充分調(diào)動每個市民的熱情，激發(fā)行動活力和奉獻(xiàn)精神，市民有參與感是能使人感受到城市的溫暖的。

　　注重整合。這種思路體現(xiàn)在“四類整合”，即整合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與人才資源，整合當(dāng)下建設(shè)路徑和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思路，整合本土氣質(zhì)和國際特征，整合傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新精神。

　　人才驅(qū)動。人才資源是第一資源，而人才驅(qū)動是城市發(fā)展的動力之源，關(guān)鍵是激發(fā)人才能力，釋放人才活力，調(diào)動人才競爭力，因?yàn)槿瞬啪奂軌蛲苿映鞘邢M(fèi)升級，從而解決人口老齡化社會到來所產(chǎn)生的勞動力資源短缺的問題，提升城市人口素質(zhì)，一座有人氣的城市才是長久富有競爭力的城市。

　　文化為本。城市發(fā)展一方面應(yīng)著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)注入新活力，另一方面也應(yīng)把城市真正底蘊(yùn)、歷史文化精神融入城市性格，融入每個西安人的生活中。

　　建設(shè)宜居城市進(jìn)程中 不應(yīng)只顧發(fā)展

　　城市是否宜居，有哪些考量的指標(biāo)呢?

　　西安交通大學(xué)管理學(xué)院“青年拔尖人才計(jì)劃”特聘研究員趙璽博士說，這需要從城市經(jīng)濟(jì)水平、城市環(huán)境狀況、城市居住狀況、城市保障狀況、生活便捷程度5個方面共17個指標(biāo)來考量。

　　趙璽博士和所在的研究中心團(tuán)隊(duì)對城市靜態(tài)功能數(shù)據(jù)，包括幼兒園、中小學(xué)校、高校、醫(yī)療資源、住房、休閑健身、美食便利、交通設(shè)施等分布數(shù)量和密度進(jìn)行分析。

　　城市經(jīng)濟(jì)水平包括人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額;城市環(huán)境狀況包括環(huán)保投資額、污水處理廠數(shù);城市居住狀況包括房屋竣工面積、建筑業(yè)總產(chǎn)值;城市保障狀況包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)、中小學(xué)數(shù)。生活便捷程度包括商場個數(shù)、超市個數(shù)、銀行個數(shù)、運(yùn)動場館個數(shù)、公園個數(shù)、飯店個數(shù)。

　　通過《2017西安市統(tǒng)計(jì)年鑒》，趙璽博士的團(tuán)隊(duì)采集了西安市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)等城區(qū)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

　　通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，雁塔區(qū)由于其豐富的教育資源、醫(yī)療資源及交通和生活設(shè)施，成為西安市最宜居的城區(qū)。未央?yún)^(qū)作為主城區(qū)之一，稍次于雁塔區(qū)。長安區(qū)和灞橋區(qū)位列第三四名，這兩個區(qū)雖然比較偏遠(yuǎn)，但是占地面積大、人口密度低，且近幾年也在加速發(fā)展，比較適宜居住。碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)作為主城區(qū)，基本生活設(shè)施已經(jīng)較完善，但是隨著不斷遷入的人口，城區(qū)內(nèi)較擁擠，宜居程度逐漸下降。位列西安市宜居城區(qū)末位的是高陵區(qū)和閻良區(qū)，由于這兩個區(qū)建區(qū)時間不長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)配套設(shè)施相對落后，宜居性較差。

　　趙璽博士認(rèn)為，一個城市的發(fā)展離不開人才的累積，而大量涌入的人才也會給城市的舒適度帶來影響。一方面，他們可以加速城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充實(shí)勞動力資源，但是同時，也加重了城市的交通擁堵問題、造成了城市更大的就業(yè)壓力。人才涌入是一把雙刃劍，把握好人口增加的速度，增加相應(yīng)的配套設(shè)施，才能讓城市更好地利用“人才”資源。在建設(shè)西安宜居城市的進(jìn)程中，不應(yīng)只顧發(fā)展，而應(yīng)該綜合考慮，全面建設(shè)“宜居城市”、“生態(tài)城市”，以實(shí)現(xiàn)西安市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　在強(qiáng)工業(yè)、拓領(lǐng)域、促轉(zhuǎn)型上下功夫

　　通過分析，趙璽博士稱，在住房方面，未來十年，中國樓市發(fā)展背景正在悄然發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，“結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存”將取代“總量供應(yīng)不足”，從而成為未來十年中國樓市發(fā)展的大背景。住房“總量供應(yīng)不足”時代已經(jīng)淡出，“結(jié)構(gòu)性過?！睍r代已經(jīng)到來。

　　在交通方面，2022年，西安火車站擴(kuò)建工程將全面建成運(yùn)營，除此之外，未來幾年，西安將會重點(diǎn)續(xù)建及新建多條鐵路線、重點(diǎn)新建多條城際線、重點(diǎn)續(xù)建及新建高速公路，航空、地鐵也會大升級，至2021年，地鐵將有八條線，雖然西安人口新政以來，西安人口會不斷增加，私家車也會不斷增加，交通問題可能會更嚴(yán)重，但是交通方面的升級會使得交通問題有所緩解。

　　環(huán)境方面，未來幾年，西安人口會不斷增加，因此可能會引發(fā)城市資源短缺及環(huán)境狀況等問題，城市資源與環(huán)境對人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的承載能力有限，其承載能力是影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

　　“目前，西安發(fā)展的短板是全市工業(yè)發(fā)展滯后、民營經(jīng)濟(jì)落后，我們應(yīng)該補(bǔ)短板。”趙璽博士建議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，應(yīng)該跳出城墻思維，“站在秦嶺之巔看西安”，引進(jìn)好的產(chǎn)業(yè)及人才，帶動城市活力和發(fā)展，要在強(qiáng)工業(yè)、拓領(lǐng)域、促轉(zhuǎn)型上下功夫，進(jìn)一步豐富政策體系。

　　另外，在文化宣傳方面，趙璽建議，省委、省政府以及西安市委、市政府應(yīng)該充分利用西安古城深厚的歷史文化底蘊(yùn)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，將各種資源的優(yōu)勢發(fā)揮好，將其有效地轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動能。

　　趙璽和他所在的研究中心團(tuán)隊(duì)的意見是：大西安建設(shè)，應(yīng)該抓住“一帶一路”核心區(qū)、“西咸一體化”等時代機(jī)遇，做大做強(qiáng)國際化的大西安，發(fā)揮國家中心城市和國際化大都市的作用，并提高工業(yè)占比、民營經(jīng)濟(jì)占比、引進(jìn)更多外資，乘風(fēng)破浪，奮勇前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)西安的追趕超越。

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