“每年1萬元，連續(xù)補貼兩年。剛畢業(yè)大學生工資不高，這樣的租房補貼還是能解決不少問題的?！焙鲜ハ嫔锟萍加邢薰?以下簡稱“圣湘生物”)2017年新進員工張文曲說，買第一套房時還能一次性獲得3萬元補貼，在一定程度上減輕首付壓力。

　　25歲的張文曲是長沙人，去年6月碩士研究生畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學植物病理學專業(yè)。她告訴《瞭望》新聞周刊記者，自己本來很想留在大城市，但考慮到湖南長沙房價不高，人才優(yōu)惠政策也比較給力，就應聘到了目前供職的這家民營科技公司?，F(xiàn)在工作生活都比較順利。

　　近年，隨著經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的強化實施，人才作為第一資源作用愈發(fā)凸顯，一些二線城市相繼出臺大手筆引才納賢。2017年下半年以來，“不東不西”的中部內(nèi)陸城市湖南長沙基于現(xiàn)實之困和發(fā)展之需，推出“人才新政22條”，加速人才引進培育，創(chuàng)新人才體制機制，全面升級人才服務保障體系。

　　新政實施大半年以來，長沙釋放出明顯的人才“磁場效應”，數(shù)萬青年人才和高端人才選擇到長沙落戶并就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁支撐。

　　人才瓶頸制約“后發(fā)趕超”

　　“孔雀東南飛”“一江春水向東流”，這是學界對我國改革開放以來人口尤其是人才流向的形象說法。對中西部欠發(fā)達地區(qū)來說，人才留不住也吸引不來，是長期困擾地方發(fā)展的現(xiàn)實難題。

　　作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，但工業(yè)基礎相對比較薄弱。省會長沙長期以來以娛樂文化、市民消費著稱，產(chǎn)業(yè)基礎、公共服務、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與沿海發(fā)達地區(qū)差距不小，吸納人才的能力長期在低位徘徊。

　　一位在深圳工作的湖南籍“80后”外企職員告訴《瞭望》新聞周刊記者，自己七八年前大學畢業(yè)時，很想在長沙找一份工作，但是“考公務員競爭激烈，事業(yè)單位和國企不怎么招人，像樣的民企也不多，想回也回不去”，最終還是南下廣東找工作。

　　長沙科教發(fā)達，市域高校數(shù)、在校學生數(shù)量一直穩(wěn)居全國前十。長沙市委組織部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前長沙有各類高校56所(本科院校23所，?？圃盒?3所)，其中“985”“211”高校4所。2016年長沙高校畢業(yè)生總數(shù)為16.69萬人，但從高校畢業(yè)生就業(yè)流向來看，留在長沙就業(yè)約7萬人，占比僅為42%左右。

　　“我們有近六成高校畢業(yè)生流向外地，其中80%選擇了泛珠三角地區(qū)。省外知名高校來長沙就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)也不多?！遍L沙市委常委、組織部部長張宏益說，“從這些情況分析來看，長沙如何留住大學生，支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還面臨較大挑戰(zhàn)，推出積極開放的人才政策勢在必行?！?/p>

　　近年，珠三角、長三角、京津冀、成渝城市群發(fā)展勢頭持續(xù)向好，中部省會城市當中的武漢、鄭州已經(jīng)明確為國家中心城市。多位受訪專家和基層干部群眾表示，對標這些地區(qū)和城市，長沙的差距不僅在經(jīng)濟總量和人口規(guī)模上，最關鍵還是表現(xiàn)在人才隊伍的數(shù)量和結構上。

　　因此，長沙要在新一輪城市競爭中實現(xiàn)“后發(fā)趕超”，根本出路是振興實體經(jīng)濟，當務之急是彌補人才短板。

　　“經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，長沙經(jīng)濟總量已躍居省會城市第6位，2017年邁入‘萬億俱樂部’。工程機械、新材料、電子信息、汽車及零部件、食品、生物醫(yī)藥、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好，既需要大量人才為持續(xù)發(fā)展提供支撐，也為吸納人才打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎?！遍L沙市委黨校經(jīng)濟教研部教授李躍表示。

　　搭建“1+5+N”人才政策體系

　　在深入調研并充分聽取各方意見基礎上，長沙公開發(fā)布《長沙市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》(簡稱“人才新政22條”)，隨后推出“一攬子”的配套實施細則，形成了“1+5+N”的人才政策體系。

　　按照這一新政，在接下來5年時間內(nèi)，長沙計劃重點實施高精尖人才領跑工程、緊缺急需人才集聚工程、青年人才筑夢工程、“長沙工匠”鑄造工程、國際化人才匯智工程五大人才工程。

　　高校畢業(yè)生實行“零門檻”落戶，全日制本科及以上高校畢業(yè)生憑身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)?！皩π侣鋺舨⒃陂L沙工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生(不含機關事業(yè)單位人員)，兩年內(nèi)每年分別發(fā)放1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼。博士、碩士畢業(yè)生在長沙工作并首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補貼。”長沙市委組織部副縣級組織員劉懷彧說。

　　“總體而言，‘人才新政22條’覆蓋面廣，入圍‘門檻’較低，普通技能型人才也在招攬優(yōu)待范圍內(nèi)。同時，各項獎補政策尤其注重向青年人才傾斜?！遍L沙市委組織部副部長易敏華說。

　　在招才引智之外，長沙提出大力發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)組織和高校建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、商貿(mào)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，并按有關實施細則分別給予20萬元到200萬元不等的建設經(jīng)費支持。

　　長沙市委組織部人才一處處長余萬賢告訴《瞭望》新聞周刊記者，在人才體制機制創(chuàng)新方面，長沙將重點從保障和落實用人單位自主權、深化人才評價制度改革、建立人才引進培育獎勵制度、創(chuàng)新人才引進方式方法、健全科技人才激勵機制等方面加強工作。

　　例如，探索建立企業(yè)培育和市場化選聘相結合的市屬國企職業(yè)經(jīng)理人制度;鼓勵人才將擁有自主知識產(chǎn)權的科研成果在長沙市實施轉化和產(chǎn)業(yè)化，轉化項目經(jīng)評審可給予最高300萬元資助。

　　一位深度參與人才新政出臺的干部透露，如果長沙人才新政提出的引才計劃全部順利落地，所涉資金合計將達50億元左右。

　　“強化人才創(chuàng)業(yè)貸款支持，拓寬企業(yè)直接融資管道，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，長沙還準備吸引社會資本參與，構建規(guī)模不低于80億元的產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新基金、創(chuàng)投引導基金等各類扶持基金。”余萬賢說。

　　多方協(xié)力推動新政“落地生根”

　　“人才新政22條”發(fā)布后，長沙迅速升格市委人才工作領導小組，由湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華擔任組長，同時強化長沙市委人才辦的統(tǒng)籌協(xié)調職能，細化責任清單和任務清單，建立考核督查和問責機制，并成立政策“落地辦”,及時督辦和協(xié)調解決政策落地過程中的各類問題。

　　“全市設立了17個人才服務窗口，依據(jù)相關流程，辦理高校畢業(yè)生‘零門檻’落戶、租房和生活補貼、創(chuàng)業(yè)扶持一次性開辦費補貼等與人才相關的政務事項，確保人才辦事‘只進一扇門、只跑一趟路’?！睆埡暌嬲f。

　　去年，鐵路養(yǎng)路機械專家胡斌帶領一個18人團隊集體“轉會”總部位于長沙經(jīng)開區(qū)的中國鐵建重工集團有限公司，目前正全力研發(fā)中低速磁懸浮項目。本來，胡斌團隊對是否要全職來長沙還有所猶豫。得知這一情況后，長沙經(jīng)開區(qū)人才辦立即上門介紹長沙人才新政，最終打消了他們的顧慮。

　　在4月初長沙公布的首批207名高層次人才分類認定名單中，圣湘生物共有包括創(chuàng)始人、“海歸”博士戴立忠在內(nèi)的5人入選。圣湘生物董事長助理劉濤說，除獎補政策外，長沙在醫(yī)療保健、子女入學、購房、海關“綠色通道”、機場及高鐵站貴賓服務等方面也對高層次人才給予了特殊優(yōu)待。“這相當于在薪酬待遇之外，又為企業(yè)留住人才添加了一道‘保險’?！?/p>

　　此外，長期以來由于地處內(nèi)陸，長沙高層次人才缺口一直較大。為破解這一瓶頸，拓展海外高層次人才資源，長沙積極面向全球布局引才“雷達”。3月下旬，長沙向寰球人才交流中心、大紐約地區(qū)清華校友會、旅英華人高新科技商業(yè)協(xié)會、北歐可持續(xù)發(fā)展協(xié)會等5家海外機構拋出“橄欖枝”，將它們選定為首批海外引才聯(lián)絡站。

　　據(jù)統(tǒng)計，人才新政實施大半年來，長沙新引進10萬余名海內(nèi)外優(yōu)秀人才，公安機關辦理高校畢業(yè)生“零門檻”落戶38500余人，柔性引進“兩院”院士39名、專家312名?！?8同城”數(shù)據(jù)研究院公布的《2017年高校畢業(yè)生招聘報告》顯示，在2017年全國大學畢業(yè)生簡歷投遞量排名前十位城市中，長沙位居第八，首次超過杭州和武漢。

　　長沙公安機關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年長沙總計有18.1萬人遷入戶口，其中擁有大中專以上學歷的將近10萬人，全市人口機械增長(遷入與遷出之差)約15萬人，比2016年增長約82%，一舉扭轉了此前三年長沙青年遷入者(18～34歲)、本科以上文化遷入者逐年下降的趨勢。

　　多位受訪基層干部和企業(yè)人士表示，要持續(xù)放大“人才新政22條”的政策效應，必須深入推進人才體制機制改革，培育市場化、法治化的營商環(huán)境和制度完備、管理統(tǒng)一的人才市場體系。