一、從戰(zhàn)略視野看“新人口紅利”

　　自2017年下半年以來(lái)，一場(chǎng)被稱為“搶人大戰(zhàn)”的區(qū)域人力資本競(jìng)爭(zhēng)正如火如荼地展開(kāi)。這場(chǎng)新時(shí)代的“搶人大戰(zhàn)”首先在武漢、長(zhǎng)沙、南京、成都、鄭州等二線和準(zhǔn)一線中心城市發(fā)起，并向全國(guó)各中心城市蔓延。2018年春節(jié)后，一線城市北京、上海、廣州、深圳也加入“搶人大戰(zhàn)”，且力度更大、勢(shì)頭更強(qiáng)。

　　“搶人大戰(zhàn)”的陡然爆發(fā)，事實(shí)上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)致的必然現(xiàn)象。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容，即是由主要依靠資源、資金投入的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到更多地依靠科技創(chuàng)新和人力資本、依靠資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。從更深層的戰(zhàn)略考量，這是應(yīng)對(duì)我國(guó)“人口轉(zhuǎn)變”的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)與重構(gòu)新人口紅利的必要選擇。在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策和人口快速老齡化效應(yīng)日益凸顯背景下，人力資本的稀缺性也日益加劇，缺乏合適而足夠的勞動(dòng)人口將是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中在各領(lǐng)域各地區(qū)不同程度存在的嚴(yán)峻狀態(tài)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)觀察，德國(guó)和法國(guó)是歐洲的人口大國(guó)，在工業(yè)化時(shí)代擁有充足的勞動(dòng)人口，發(fā)展要素的匹配性良好;但是到了后工業(yè)化時(shí)代，加之人口老齡化演化，現(xiàn)已成為勞動(dòng)人口短缺的國(guó)家，不得不大量輸入勞動(dòng)人口。

　　當(dāng)下國(guó)內(nèi)中心城市的“搶人大戰(zhàn)”現(xiàn)象，不是簡(jiǎn)單重復(fù)以往的區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)，而是有著更為深層的動(dòng)因，明確地說(shuō)，就是未來(lái)人口紅利危機(jī)所使然;其目的也著眼于未來(lái)，就是獲取長(zhǎng)期的新人口紅利。很明顯，我們不能僅僅從“搶”一批近期急需人才的短期化傳統(tǒng)思維定勢(shì)去觀照，而應(yīng)當(dāng)在區(qū)域長(zhǎng)期新人口紅利競(jìng)爭(zhēng)與重建的大趨勢(shì)大視野下加以戰(zhàn)略考量。

　　二、安徽傳統(tǒng)人口紅利現(xiàn)已不復(fù)存在

　　“人口紅利”是指在人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效關(guān)系中，當(dāng)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)、比重不斷提高的生產(chǎn)性人口結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)保證勞動(dòng)力充足供給和儲(chǔ)蓄率提高，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供額外源泉，稱之為“人口紅利”。簡(jiǎn)要地說(shuō)，勞動(dòng)年齡人口與撫養(yǎng)的老人和孩子之比超過(guò)50%即為人口紅利消失，特別是老人扶養(yǎng)比超過(guò)少兒撫養(yǎng)比則完全是“人口負(fù)債”。國(guó)內(nèi)權(quán)威專家估算，我國(guó)人口紅利在“十二五”時(shí)期便快速衰減而趨于消失，其時(shí)間窗口在2008年到2012年間。安徽傳統(tǒng)人口紅利消失的時(shí)間拐點(diǎn)在2017年左右，勞動(dòng)年齡人口與撫養(yǎng)的老人和孩子之比約達(dá)50%。就是說(shuō)，雖然安徽仍是人口大省，但時(shí)至今日，全省傳統(tǒng)人口紅利在總體上現(xiàn)已不復(fù)存在。這個(gè)大格局對(duì)于合肥必然產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。

　　一個(gè)城市的勞動(dòng)人口數(shù)量可以通過(guò)人口遷徙流入來(lái)補(bǔ)充，但從人口紅利形成機(jī)理分析，僅有數(shù)量補(bǔ)充并不能自然帶來(lái)人口紅利，有無(wú)人口紅利的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)。就安徽省看，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山等中心城市現(xiàn)為人口凈流入城市，從數(shù)量上增加了勞動(dòng)年齡人口。其中，合肥是人口凈流入最多最快的城市。但是，這并不一定意味著人口紅利增長(zhǎng)，其中還有人口結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵問(wèn)題。因此，盡管合肥城市人口呈現(xiàn)凈流入，但在改善人口結(jié)構(gòu)、重建人口紅利上絕不能高枕無(wú)憂，對(duì)于周邊省市的“搶人大戰(zhàn)”更不可等閑視之。

　　三、周邊省市人才競(jìng)爭(zhēng)的兩大特點(diǎn)

　　第一個(gè)顯著特點(diǎn)是目標(biāo)對(duì)象年輕化。以往區(qū)域間尤其是中心城市間搶人對(duì)象注重的是高端精英和成功人才，年齡往往偏大，普遍為40~55歲;但當(dāng)下的搶人對(duì)象則集中在大學(xué)本科生、中專畢業(yè)生，年齡層次大幅下降，平均為20~22歲。這種目標(biāo)對(duì)象的變化，深層影響是改變區(qū)域及中心城市的人口結(jié)構(gòu)，通過(guò)增加勞動(dòng)年齡人口降低撫養(yǎng)比，由此重建新人口紅利。有些城市如武漢、長(zhǎng)沙等的“搶人”規(guī)模在百萬(wàn)量級(jí)，約占城區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝诘?/5甚至1/4，這將會(huì)極大地改善其人口結(jié)構(gòu)。從區(qū)域人口變化周期來(lái)看，這可以影響35~40年城市的人力資本供給。

　　第二個(gè)顯著特點(diǎn)是精英優(yōu)惠與大眾普惠并舉。以往區(qū)域人才政策偏重于針對(duì)高端精英人才的優(yōu)惠政策，突出高端人才、高技能人才以及“人才特區(qū)”等，而對(duì)大眾化的人力資本卻少有顧及。上述中心城市的高等教育都很發(fā)達(dá)，出臺(tái)的“搶人”政策既有針對(duì)吸引海外、域外高端精英的優(yōu)惠政策，更有面向本地和外地年輕學(xué)子大眾的普惠性政策。今年國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生達(dá)700多萬(wàn)，未來(lái)三四年仍將是高校畢業(yè)生供給高峰期，再以后則趨于下降，因此近四五年是“搶”年輕人力資本的重要時(shí)間窗口期。合肥情況也是如此，2017年全市各類高等院校60所，在校學(xué)生62.58萬(wàn)人，今后四年間平均每年畢業(yè)學(xué)生約16萬(wàn)人。但隨著高校年招生量總體已經(jīng)逐年下降，未來(lái)在校學(xué)生量和年畢業(yè)生量都將趨于下降。在“人往高處走”的人力資本流動(dòng)格局中，這種適應(yīng)年輕一代人力資本特點(diǎn)的普惠性政策是與“搶人”對(duì)象年輕化相匹配的，也是區(qū)域人才政策乃至人口政策的升級(jí)版。

　　深入分析這兩大特點(diǎn)可知，當(dāng)下區(qū)域人力資本和人口紅利競(jìng)爭(zhēng)的理念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變：不再單純著眼于高端高層次人才，而是更注重瞄準(zhǔn)年輕一代人才，擁有年輕的人力資本才能擁有“第一要素”長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。相應(yīng)的人才政策也發(fā)生轉(zhuǎn)變：不再單一偏重于特殊化優(yōu)惠政策，而是更多強(qiáng)調(diào)大眾化普惠政策，政策取向和重心明顯“下沉”。

　　四、合肥應(yīng)對(duì)“新人口紅利”競(jìng)爭(zhēng)的三點(diǎn)建議

　　1.全面提升人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。合肥在“十二五”“十三五”都提出人才強(qiáng)市戰(zhàn)略并持續(xù)推進(jìn)，但在我省傳統(tǒng)人口紅利已然消失、合肥人口凈流入尚未帶來(lái)新人口紅利顯著增加、周邊區(qū)域人力資本和人口紅利強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，集聚人力資本的緊迫性已經(jīng)非比尋常。有必要借助“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和內(nèi)容調(diào)整的時(shí)機(jī)，將人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)、措施加以全面提升，根據(jù)新形勢(shì)新要求，聚焦人力資本集聚和人口紅利重建，對(duì)人才強(qiáng)市目標(biāo)、重點(diǎn)、舉措和政策保障等進(jìn)行相應(yīng)的充實(shí)、調(diào)整和提高。同時(shí)，合肥現(xiàn)已啟動(dòng)2035年城市總體規(guī)劃的編制，其中尤其需要加強(qiáng)未來(lái)合肥城市特別是城區(qū)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和紅利的深入研究，充分考量和著力培育新人口紅利內(nèi)生增長(zhǎng)與外生增長(zhǎng)所需的新動(dòng)能，給出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

　　2.加快切入?yún)^(qū)域人力資本競(jìng)爭(zhēng)格局。中心城市是人才大量集聚的承載地，合肥是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，在國(guó)家多個(gè)戰(zhàn)略布局中定位和功能越來(lái)越重要，對(duì)發(fā)展要素吸引力也不斷增強(qiáng)。為此，合肥要積極行動(dòng)，加快切入全國(guó)中心城市人力資本競(jìng)爭(zhēng)格局，努力在競(jìng)爭(zhēng)力度、競(jìng)爭(zhēng)水平和競(jìng)爭(zhēng)形象上與類似城市等高對(duì)接，在競(jìng)爭(zhēng)格局中要對(duì)外廣泛地發(fā)出聲音、展現(xiàn)形象、擴(kuò)展影響，以形成人才磁場(chǎng)效應(yīng)，切忌被邊緣化。

　　3.優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，集成政策資源。優(yōu)化人才政策結(jié)構(gòu)，是指既要完善針對(duì)高層次人才的優(yōu)惠政策，又要充實(shí)針對(duì)年輕人力資本的大眾化普惠政策。集成政策資源，是指要把分布在若干個(gè)部門(mén)的相關(guān)政策資源加以整合，如公安部門(mén)的戶籍、人社部門(mén)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住建部門(mén)的住房、科技部門(mén)的創(chuàng)新資助、教育部門(mén)的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)以及省市區(qū)街各層次發(fā)放的生活補(bǔ)貼等，形成綜合集成化的人才政策，改變各部門(mén)各自為政、政出多門(mén)而又缺乏銜接、互不匹配的碎片化弊端。同時(shí)，要把國(guó)家支持合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)有關(guān)政策和省級(jí)人才政策與合肥人才與人口政策集成起來(lái)，發(fā)揮政策資源疊加效應(yīng)。注重以深化體制機(jī)制改革來(lái)創(chuàng)新人才與人口紅利政策，積極爭(zhēng)取省里支持合肥進(jìn)行綜合集成人才政策的先行先試，加快把合肥打造成為國(guó)內(nèi)中心城市人力資本和人口紅利競(jìng)爭(zhēng)高地。

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