2017年3月西安實施戶籍新政以來，落戶人口已超過75萬。西安將從哪些方面提升才能讓人才安居樂業(yè)，成了熱點話題。
早在唐朝，都城長安就已是當(dāng)時首屈一指的國際化都市。外來人口和流動人口的大量涌入，促進戶籍管理、稅收制度、商業(yè)管理模式等制度進行調(diào)整。這些調(diào)整是否能給正在國際化大都市建設(shè)中的西安一些啟示，近日，華商報記者采訪了陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長王社教和省社科院社會學(xué)研究所副研究員楊紅娟。
大量人口涌入
戶籍、稅收制度及時調(diào)整
王社教說，“唐長安城以其政治、經(jīng)濟、文化中心的優(yōu)越地位，吸引了全國各地以及海外士民、商賈、僧道、使節(jié)的大量涌入。人口數(shù)量，不同學(xué)者的估算，約50萬—180萬不等?！碧浦腥~以來，隨著商品經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)生了大量自動遷移的“逃戶”。唐德宗開始實施兩稅法，“戶無主客，以見居為簿;人無丁中，以貧富為差”，即只要在當(dāng)?shù)赜匈Y產(chǎn)、土地，就算當(dāng)?shù)厝?，也需要納稅，收稅時也不看人頭數(shù)量，只根據(jù)每戶財產(chǎn)的多少確定征稅數(shù)目。
對于海外士民、商賈、使節(jié)，唐代積極鼓勵胡客入籍，也稱化外人歸化，化外人在寬鄉(xiāng)(人少田多的地區(qū))安置享受賦役寬免等政策。
“不管是賦役、稅收制度的調(diào)整，還是鼓勵歸化的寬免政策，都可看作是適應(yīng)當(dāng)時社會發(fā)展需求而對社會管理制度作出的調(diào)整。”王社教說。
楊紅娟認(rèn)為，唐朝政策制定者審時度勢的調(diào)整給我們很多啟示。“比如，自去年戶籍新政以來，西安在短時間內(nèi)涌入大量人口，政府是否該審時度勢拿出更具體的方案，讓城市能夠‘消化’這些人才。比如，下一步該怎么做，能讓這些人才與我們城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配;另一方面，城市公共服務(wù)水平是否能夠應(yīng)對這些人口，如果在教育、醫(yī)療這些事關(guān)每個人生活的方面無法滿足人才的需要，這些人才憑什么留在西安呢?”
胡商在唐朝可做官
還可置田、開店鋪
“據(jù)《長安志》載，‘當(dāng)皇城南面朱雀門，有南北大街曰朱雀門街，東西廣百步，萬年、長安二縣以此街為界，萬年領(lǐng)街東五十四坊及東市，長安領(lǐng)街西五十四坊及西市’，且因東市周圍多是官員住宅區(qū)，而西市有很多外國商人，東市的高端、奢侈品更多，西市更繁榮?！蓖跎缃陶f，“到唐中期坊市商業(yè)的局限日漸突出。先是出現(xiàn)了夜市，再是商業(yè)店鋪等。另外在一些交通要道，或人口聚集地，出現(xiàn)了州縣治所外的市場，稱草市。”
王社教認(rèn)為，唐代長安的商業(yè)管理有可取之處，也有需要摒棄之處。“比如，東、西市的管理，就過于死板，限制了商業(yè)的發(fā)展。而中后期，唐長安城內(nèi)商業(yè)格局突破了東西市的限制也是最好的說明;另一方面，對商人在法律上有很多限制，比如，延續(xù)了古代社會等級制度的輿服制度等?！蓖跎缃陶f，“但同時也有值得我們借鑒的地方，比如，對東市、西市設(shè)市司管理，市司有一項職責(zé)為‘平準(zhǔn)’，即保證了市場買賣雙方的公平交易，起到了監(jiān)督的作用。另外，在法律上給予胡商(外國商人)很多優(yōu)惠政策，可在唐朝做官、參加科舉，還可置田、開店鋪等等。促進了唐王朝邊境貿(mào)易的發(fā)展，也給唐長安帶來很多異域的商品?！?/p>
楊紅娟認(rèn)為，城市的發(fā)展離不開商業(yè)的繁榮。“良好的法治環(huán)境是營商環(huán)境的重要保證。陜西、河北、遼寧是目前全國三個針對營商環(huán)境立法的省份，西安市政府也于今年5月7日印發(fā)加強和改善營商環(huán)境五個工作方案和二十一個行動方案。目前，西安全市上下當(dāng)好‘店小二’，為企業(yè)簡化程序、提高審批效率提供‘五星級服務(wù)’，讓人看到了改變的希望。另外，我認(rèn)為應(yīng)盡快建立營商環(huán)境的反饋機制，讓市場主體能夠充分參與營商環(huán)境的評價，或搭建一個平臺讓市場主體和政府有關(guān)部門能夠有效交流，共同優(yōu)化西安的營商環(huán)境。畢竟，好的營商環(huán)境能夠為地區(qū)帶來更多的就業(yè)機會，促進西安經(jīng)濟社會更加平衡、充分的發(fā)展?！?/p>
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