當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)絕對是個“熱詞”。

　　作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種新探索，同時也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一種新實(shí)踐，近年來一批特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)陸續(xù)涌現(xiàn)。

　　聚焦小鎮(zhèn)，落點(diǎn)長春。

　　眼下，這座東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心城市，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上也是日益發(fā)力，日前長春市發(fā)改委對外公布的《關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策意見》(以下簡稱《意見》)公眾意見的公告內(nèi)容中，就從多維度勾勒出長春特色小鎮(zhèn)建設(shè)新圖景。

　　關(guān)注一

　　長春特色小鎮(zhèn)發(fā)展啥方向?

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)，離不開背景和方向。這一點(diǎn)，本次《意見》里有明確的表述。

　　首先來看概念。中國吉林網(wǎng)、吉刻APP記者注意到，根據(jù)內(nèi)容顯示，所謂特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，具有產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”等特點(diǎn)。

　　具體到長春，就是結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持社會資本圍繞三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，以及其他具有長春優(yōu)勢特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

　　從發(fā)展方向上來看，也有說明。

　　首先是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造類特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)支持圍繞“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展汽車及零部件、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色小鎮(zhèn)。

　　其次是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)支持圍繞“數(shù)字長春”戰(zhàn)略、“六大千億級產(chǎn)業(yè)”以及國家發(fā)改委《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，發(fā)展人工智能、航空航天、新能源等特色小鎮(zhèn)。

　　再次是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)支持圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩新八大”行業(yè)，發(fā)展冰雪旅游、健康養(yǎng)老、文化娛樂、金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)等特色小鎮(zhèn)。

　　最后是其它類型的特色小鎮(zhèn)。鼓勵圍繞其他新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及長春市其它優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色小鎮(zhèn);支持以“特色小鎮(zhèn)+建制鎮(zhèn)”等形式探索推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　關(guān)注二

　　特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要符合哪些基本條件?

　　規(guī)劃，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中有著重要作用。

　　按照《意見》要求，在規(guī)劃方面，特色小鎮(zhèn)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和運(yùn)營策劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色，展現(xiàn)文化內(nèi)涵，并合理規(guī)劃公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間功能布局，科學(xué)設(shè)計(jì)投資、運(yùn)營、管理模式，增強(qiáng)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上不得低于1平方公里，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)社會效益突出的特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬限制。

　　而在投資方面，需要明確特色小鎮(zhèn)投資主體，投資主體應(yīng)具備較強(qiáng)的資金實(shí)力或行業(yè)影響力。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目地上建筑面積原則上不得低于小鎮(zhèn)地上總建筑面積的45%。投資主體自持產(chǎn)權(quán)(不含住宅與公共設(shè)施)面積原則上不得低于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目地上建筑面積的15%，自持部分不得辦理產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。

　　有了規(guī)劃和投資，下一步就是建設(shè)，這方面也有要求。建設(shè)上嚴(yán)格按照創(chuàng)建規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)要參照3A級景區(qū)及以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，文旅類小鎮(zhèn)要參照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，核準(zhǔn)住宅項(xiàng)目預(yù)售面積。

　　值得一提的是，《意見》強(qiáng)調(diào)要妥善解決失地農(nóng)民安置和可持續(xù)發(fā)展問題。要集約節(jié)約利用土地，防止貪大求洋、資源浪費(fèi)。

　　關(guān)注三

　　創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)可享什么樣的政策支持?

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)展，離不開政策支持。根據(jù)《意見》，經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)可享受土地、財政等方面支持。

　　首先來看土地政策。保障小鎮(zhèn)用地需求。新建特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，可按“整體規(guī)劃、分類核算、搭配出讓”方式，即：整體預(yù)留小鎮(zhèn)用地、分塊分類核算地價、組合不同用途和面積地塊靈活搭配供應(yīng)土地;符合其它用地政策的，也可按相關(guān)政策執(zhí)行。小鎮(zhèn)用地指標(biāo)不足、確需新增建設(shè)用地指標(biāo)的，由各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)帶項(xiàng)目申請辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收手續(xù)，所需農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)由市本級優(yōu)先安排。

　　同時，鼓勵特色小鎮(zhèn)投資主體進(jìn)行區(qū)域連片開發(fā)?？捎烧行℃?zhèn)投資主體根據(jù)宗地規(guī)劃要求，開展市政設(shè)施建設(shè)，并按照規(guī)定計(jì)入土地出讓成本。

　　財政政策上，加大財政支持力度。從批準(zhǔn)創(chuàng)建之日起，特色小鎮(zhèn)新增財政收入(不含土地和住宅項(xiàng)目收入)市、區(qū)(縣、市)留存部分，前三年全額獎勵、后三年獎勵一半給所在地政府，用于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育。降低小鎮(zhèn)資金壓力。支持以PPP模式推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)，對擬采取PPP模式推進(jìn)的小鎮(zhèn)項(xiàng)目，優(yōu)先列入全市PPP項(xiàng)目管理體系;支持以信用證、保函暫抵土地出讓金辦理有關(guān)土地手續(xù);支持國有資本以成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、注資入股、合作開發(fā)等模式緩解小鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力。

　　此外，還將支持運(yùn)營公共設(shè)施。小鎮(zhèn)投資主體運(yùn)營、管理、維護(hù)小鎮(zhèn)綠化、道路、供熱、給排水及污水處理(含污水接入管網(wǎng))等公共設(shè)施的，由財政部門按照規(guī)定予以補(bǔ)貼。支持小鎮(zhèn)提升發(fā)展?jié)摿?。吸引瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、中國500強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)總部、地區(qū)總部落戶特色小鎮(zhèn)的，對特色小鎮(zhèn)運(yùn)營主體分別予以20萬元—500萬元獎勵。在特色小鎮(zhèn)主辦、承辦國家級及以上大型展會、論壇、研討等活動，經(jīng)認(rèn)定，根據(jù)活動規(guī)模層次，對活動主辦或承辦單位予以50%、最高100萬元的會務(wù)補(bǔ)貼。支持編制高水平規(guī)劃。市財政每年安排專項(xiàng)資金，支持縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)或特色小鎮(zhèn)投資主體用于小鎮(zhèn)規(guī)劃編制和項(xiàng)目謀劃等，最高不超過300萬元。

　　這還不是全部，還將鼓勵特色小鎮(zhèn)引進(jìn)人才。小鎮(zhèn)引進(jìn)的科技研發(fā)人才，按照“從優(yōu)從高”原則，核定和兌現(xiàn)市級人才政策。執(zhí)行市委、市政府人才政策，為各類人才在小鎮(zhèn)內(nèi)提供長期租賃住房的，參照《長春市人才公寓建設(shè)和使用管理辦法》，給予住房提供企業(yè)10元/人/月/平方米的補(bǔ)貼。鼓勵發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，除自持產(chǎn)權(quán)部分外，可辦理分割出售，出售政策參照《關(guān)于促進(jìn)專業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》執(zhí)行。鼓勵特色小鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)配套公益性設(shè)施。小鎮(zhèn)內(nèi)配套建設(shè)的非產(chǎn)業(yè)類公益性設(shè)施，超出規(guī)劃最低標(biāo)準(zhǔn)部分，可按超出部分的50%沖抵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目面積，最高不超過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)定面積的30%。

　　關(guān)注四

　　特色小鎮(zhèn)將給長春帶來什么?

　　眾所周知，特色小鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面都發(fā)揮著重要作用。

　　中國吉林網(wǎng)、吉刻APP記者在采訪中了解到，從2016年開始，各地開始涌現(xiàn)出各種各樣的特色小鎮(zhèn)。同年7月，住建部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》稱，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，這是特色小鎮(zhèn)首次出現(xiàn)在中央正式文件中，更加明確了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的未來方向。

　　那么問題來了，對于長春而言，未來特色小鎮(zhèn)將發(fā)揮怎樣的作用?

　　“特色小鎮(zhèn)建設(shè)，就是發(fā)揮資源最大優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)帶動小鎮(zhèn)的發(fā)展?！奔质≌l(fā)展研究中心研究員王占國表示，特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，有了產(chǎn)業(yè)才會有人氣，進(jìn)而吸引各種要素資源匯聚，從政策支持力度上來看，長春特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)潛力不小。操作層面，如果形容一下就是點(diǎn)式發(fā)展，最終以點(diǎn)帶面。進(jìn)而推動形成有效投資，促進(jìn)長春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意義非常重大。