根據《國務院關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕53號)和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省加快促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實施方案的通知》(粵府〔2017〕62號)等規(guī)定，深圳市結合實際制定出臺了《深圳市促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的若干措施》(深府規(guī)〔2018〕27號)(以下簡稱《若干措施》)?！度舾纱胧吠怀龃蛟烊芷诘膭?chuàng)投生態(tài)體系和整體政策環(huán)境，依托深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)等產業(yè)基礎及國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心規(guī)劃布局，構建創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境，促進科技創(chuàng)新成果轉化，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在推動產業(yè)轉型升級的引領作用。

　　《若干措施》通過建立健全“募、投、管、退”全生命周期的創(chuàng)投生態(tài)體系和“通、聚、稅、人”整體政策環(huán)境，在具體舉措上主動承擔先行引領使命，服務于科學發(fā)展、深圳質量的中心工作，將高質量、高標準進一步貫穿到創(chuàng)投行業(yè)各個方面，把深圳建成創(chuàng)投資源集聚、產業(yè)要素完備、綜合營商環(huán)境一流的國際風投創(chuàng)投中心城市，助推深圳建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心。

　　在整體框架結構上，《若干措施》共6部分內容，從“募、投、管、退”和“通、聚、稅、人”等環(huán)節(jié)，提出了20條政策舉措，以促進創(chuàng)投行業(yè)全生態(tài)鏈發(fā)展。

　　(一)從“募”的環(huán)節(jié)提出6條措施，豐富創(chuàng)業(yè)投資主體和資金募集渠道。分別從發(fā)揮政府投資引導基金作用、鼓勵國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資、吸引創(chuàng)業(yè)投資機構集聚、支持天使投資蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資募集資金方式、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構與金融機構聯(lián)動合作等6個方面，鼓勵市政府引導基金、國有企業(yè)、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資機構、天使投資、金融機構等主體進入創(chuàng)投行業(yè)，通過豐富創(chuàng)業(yè)投資主體實現(xiàn)創(chuàng)投資金集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資募集資金方式拓寬資金來源渠道，解決創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展中存在的募資難問題。

　　(二)從“投”的環(huán)節(jié)提出2條措施，完善創(chuàng)業(yè)投資項目的投資服務體系。分別從建立早、中期創(chuàng)投和重大產業(yè)項目讓利機制以及建立和完善創(chuàng)業(yè)投資對接平臺等2個方面完善創(chuàng)業(yè)投資服務體系。一是通過對市政府政策性引導基金參股的子基金實施讓利，引導社會資本投資本市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等項目。對符合深圳產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大產業(yè)支撐作用的項目，加大政策性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類引導基金讓利幅度。二是通過建立和完善創(chuàng)業(yè)投資對接平臺，建立信息共享機制，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資本市新產業(yè)、新技術、新模式，為初創(chuàng)科技型企業(yè)提供“一站式”投融資服務，破解企業(yè)融資中的信息不對稱難題。

　　(三)從“退”的環(huán)節(jié)提出2條措施，拓寬和完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道和機制。分別從完善多層次資本市場體系、支持并購投資基金發(fā)展等2個方面，鼓勵被投企業(yè)通過上市、掛牌、并購重組等形式籌措資金，拓寬創(chuàng)業(yè)投資機構退出渠道，鼓勵通過利用創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權交易市場等渠道實行退出，并對本市創(chuàng)業(yè)投資機構所投的科技型中小企業(yè)，其注冊在深圳且在境內證券交易所上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的給予財政資助。同時，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出，支持各類社會資本以市場化方式組建并購母基金，重點投向符合我市產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目。

　　(四)從“通”的環(huán)節(jié)提出2條措施，推進創(chuàng)業(yè)投資雙向開放。分別從有序擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放、完善境外投資功能等2個方面擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放，提高創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)國際化水平。當前世界各國掀起了新一輪科技創(chuàng)新浪潮，特別是發(fā)達國家和地區(qū)競相發(fā)展高新技術產業(yè)，且其高度發(fā)達的創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)深入參與了高新技術全產業(yè)鏈，形成了科技+金融的緊密結合。深圳作為全國科技創(chuàng)新中心和重要創(chuàng)投中心，無論在科技還是金融領域都應當把握全球新一輪發(fā)展浪潮，通過“引進來”和“走出去”相結合，深度參與國際的競爭與合作，實現(xiàn)科技產業(yè)和創(chuàng)投產業(yè)的國際對標，推動我市站在全球尖端行業(yè)發(fā)展前沿。

　　(五)從“聚”的環(huán)節(jié)提出2條措施，優(yōu)化創(chuàng)投產業(yè)空間布局。分別從打造創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)、加強“產學研用”相結合培育優(yōu)質項目源等2個方面提高創(chuàng)投優(yōu)質資源集聚度，助推“產學研用”融合發(fā)展。借鑒國際國內經驗做法，做好全市創(chuàng)投產業(yè)發(fā)展空間布局，結合各區(qū)金融產業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批基金產業(yè)園、基金小鎮(zhèn)或股權投資基地，吸引一批國際國內領先、優(yōu)質的創(chuàng)投機構來深聚集。同時，充分利用科研院所和產業(yè)集團等產學研優(yōu)勢，引導各類優(yōu)質創(chuàng)業(yè)投資機構、天使投資進駐孵化器或園區(qū)，并對符合條件的創(chuàng)投產業(yè)園區(qū)和孵化器給予資助，促進科技創(chuàng)新成果轉化。

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