西安是國(guó)家在“一五”“二五”和“三線建設(shè)”時(shí)期重點(diǎn)布局建設(shè)的工業(yè)基地。2008年，被定位為國(guó)家重要的科研、教育和工業(yè)基地。目前，西安正從傳統(tǒng)裝備工業(yè)基地向具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的先進(jìn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)型。

　　接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在原有的技術(shù)、人才、裝備、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)趨于弱化的背景下，西安應(yīng)重構(gòu)對(duì)制造業(yè)的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，才能補(bǔ)齊其工業(yè)“不強(qiáng)不大”這一制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

　　高端裝備制造業(yè)：西安制造新名片

　　上世紀(jì)八十年代，“黃河”彩電、“海燕”彩電、“中華”肥皂、“蝴蝶”手表等西安制造曾經(jīng)名噪一時(shí)。今天的西安制造主要體現(xiàn)在航空航天、電子信息、輸變電設(shè)備和汽車制造等高端裝備制造業(yè)上，如“陜汽”重卡、“法士特”變速箱、“康明斯”發(fā)動(dòng)機(jī)等系列產(chǎn)品，尤其是航空航天產(chǎn)業(yè)中的西安制造，代表了中國(guó)航空航天領(lǐng)域的最高水平。

　　然而，數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)西安經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，第二產(chǎn)業(yè)偏弱，第三產(chǎn)業(yè)偏強(qiáng)。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，1978年到2017年期間，西安第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從57.55%連年下降到34.75%，低于全國(guó)平均水平40.65%，且輕工業(yè)偏輕，重工業(yè)占比78.3%。雖然近幾年西安工業(yè)投資率有所提高，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)形成有力支撐，但工業(yè)投資的持續(xù)下滑對(duì)其工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。隨著“世界500強(qiáng)”大型企業(yè)在西安相繼落地開(kāi)工，增大了西安制造含金量。

　　從規(guī)模上看，西安裝備制造業(yè)企業(yè)以小微型企業(yè)為主。截止到目前，西安僅有2家企業(yè)進(jìn)入“世界500強(qiáng)”，均為資源型企業(yè)。

　　由于種種原因，雖然傳統(tǒng)西安制造的品牌影響力有所減弱，但在航空航天領(lǐng)域，西安則代表著中國(guó)航空動(dòng)力的最高水平。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司航天六院的展覽大廳里看到，該院自己研制的120噸級(jí)液氧煤油高壓補(bǔ)燃火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，是中國(guó)火箭完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“中國(guó)芯”。這顆“中國(guó)芯”不僅動(dòng)力強(qiáng)勁、巨大，使中國(guó)航天運(yùn)載能力實(shí)現(xiàn)了兩至三倍的倍增，并且綠色環(huán)保無(wú)污染。長(zhǎng)征七號(hào)運(yùn)載火箭就由它推舉，成功發(fā)射了“天舟一號(hào)”貨運(yùn)飛船，使我國(guó)新一代中型運(yùn)載火箭長(zhǎng)征七號(hào)進(jìn)入工程應(yīng)用階段，成為世界上第二個(gè)掌握高壓補(bǔ)燃技術(shù)的國(guó)家。

　　在液氧煤油發(fā)動(dòng)機(jī)研制中，為解決高低溫、高壓、強(qiáng)氧化、高轉(zhuǎn)速、大功率等問(wèn)題，中國(guó)航天科技集團(tuán)航天六院與國(guó)內(nèi)多家單位聯(lián)合研制開(kāi)發(fā)了50余種新材料，包括高強(qiáng)度耐氧化的不銹鋼、高溫合金、納米涂層、鍍層等，并通過(guò)技術(shù)攻關(guān)突破了30多項(xiàng)關(guān)鍵工藝。這些新材料、新工藝一經(jīng)問(wèn)世就受到其他行業(yè)的關(guān)注和應(yīng)用，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　但在推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展過(guò)程中，目前遇到的主要困難是，如何將軍工技術(shù)更廣泛地應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。雖然，他們的初步嘗試已得到成效，但要更大程度地推廣和普及，還需提升產(chǎn)業(yè)承載能力、統(tǒng)籌區(qū)域軍民融合資源、營(yíng)造出航空軍民融合發(fā)展的良好環(huán)境。

　　打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

　　通過(guò)與政府相關(guān)部門座談、企業(yè)走訪、專家采訪，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組綜合分析西安工業(yè)下滑的主要原因在于裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型困難、產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)不突出、軍民融合不到位、缺少培育壯大民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的措施等方面。

　　出于國(guó)家早期的工業(yè)布局，西安制造業(yè)的主要特征是門類齊全、軍工實(shí)力強(qiáng)，其中高端裝備制造業(yè)層次高，西電集團(tuán)公司、航空航天基地等大型央企、國(guó)企占主導(dǎo)地位。它的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)大多來(lái)自裝備制造領(lǐng)域，當(dāng)面對(duì)技術(shù)更新、市場(chǎng)波動(dòng)、需求不足等情況時(shí)，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)型困難。

　　依托西安地區(qū)國(guó)防科技工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，西安自從2015年被列為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之后，在軍民融合方面加大了改革力度，以期帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。主要通過(guò)“軍工+地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)”方式進(jìn)行推進(jìn)，并加快軍工企事業(yè)單位的混改及轉(zhuǎn)制，激發(fā)軍工企業(yè)的活力，促使西安的涉軍產(chǎn)業(yè)快速壯大。2017年西安的民參軍企業(yè)達(dá)到400家，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，逐步成為帶動(dòng)西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　應(yīng)重構(gòu)對(duì)制造業(yè)的認(rèn)識(shí)

　　“面臨‘一帶一路’倡議的機(jī)遇，西安如果能利用好之前打下的工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮‘西安制造’與科研、人才優(yōu)勢(shì)去對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際市場(chǎng)，形成以核心技術(shù)為產(chǎn)業(yè)集群，就可以打造出一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集散基地，在西安建立起世界級(jí)的期貨交易中心及網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中心?！蔽靼彩痛髮W(xué)曾昭寧告訴本報(bào)記者，“西安應(yīng)重構(gòu)對(duì)制造業(yè)的認(rèn)識(shí)，突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局。”

　　從西安制造業(yè)的實(shí)際情況看，依靠資源生存的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)下行的壓力。西安要實(shí)現(xiàn)五年邁入全國(guó)制造業(yè)強(qiáng)市行列、十年達(dá)到全國(guó)中上水平的“西安制造”目標(biāo)，更需要政府相關(guān)部門的工作作風(fēng)的改變，以及只注重招商引資而忽視產(chǎn)業(yè)體系培育的思路。

　　從科技創(chuàng)新的角度看，西安是科技大市，科教資源豐富，但每年就地轉(zhuǎn)化的研發(fā)項(xiàng)目卻很少，主要在于承接能力不強(qiáng)。“西安制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)‘質(zhì)’的提升，重點(diǎn)應(yīng)該放在航空航天、高端裝備、新材料、信息技術(shù)等相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，著力培育發(fā)展高端制造，依靠資源優(yōu)勢(shì)，加快軍民融合的發(fā)展。在汽車制造、通用設(shè)備、電子設(shè)備等通用技術(shù)成熟的領(lǐng)域加快培育規(guī)模和品牌具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。”陜西省決策咨詢委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略組副組長(zhǎng)劉西建提出，通過(guò)加快補(bǔ)齊制造業(yè)短板來(lái)拓展“西安制造”的增量空間。鼓勵(lì)和加快科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，解放思想、改變觀念、支持科技研發(fā)人員在項(xiàng)目公司持有股份和期權(quán)。

　　最重要的還須激發(fā)民營(yíng)制造的活力，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，做大做強(qiáng)輕工業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì);樹(shù)立起扶持和培養(yǎng)已有制造企業(yè)的良好意識(shí)，改變西安企業(yè)墻內(nèi)開(kāi)花墻外香，只看別人家的孩子優(yōu)秀，忽略了自家孩子的特長(zhǎng);建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制;盤活全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)，走出一條具有西安特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)道路。

　　在中長(zhǎng)期規(guī)劃方面，一方面依托陜汽龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在重卡和特種車輛、專用工程車輛，以及新能源電動(dòng)車上形成整車與零部件配套的產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢(shì)。另一方面，在航空航天高端裝備制造領(lǐng)域，尤其是通航無(wú)人機(jī)等發(fā)展空間加強(qiáng)和深化軍民融合，央地合作，依托西安巨大的軍工航空航天高端裝備的制造配套合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)通航和無(wú)人機(jī)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，積極推動(dòng)軍民深度融資，建立軍地央地資本合作平臺(tái)。

　　制造業(yè)的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障，西安作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地，“西安制造”應(yīng)重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，繼續(xù)鞏固和發(fā)揮高端裝備制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步彌補(bǔ)制造業(yè)里占主體數(shù)量的民企制造業(yè)實(shí)力不強(qiáng)的短板，跳出制造業(yè)發(fā)展制造業(yè)，引起全社會(huì)的重視，重振“西安制造”輝煌。