為全面貫徹落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，圍繞新時期首都城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力深化人才發(fā)展體制機制改革，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于人才工作決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，加快完善首都現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系，形成“聚天下英才而用之”的政策環(huán)境與制度優(yōu)勢，努力把首都打造成為世界高端人才聚集之都，在建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強國進程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
按照中央“堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展大局、突出市場導(dǎo)向、體現(xiàn)分類施策、擴大人才開放”的基本原則，結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展特點，提出如下要求。
——堅持統(tǒng)籌設(shè)計。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新工作方式方法，統(tǒng)籌各類優(yōu)勢資源，根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，結(jié)合首都發(fā)展實際，具體問題具體分析，增強改革的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、精準(zhǔn)性。
——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈和市場需求有機銜接，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。
——堅持區(qū)域協(xié)同。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，打破體制壁壘和機制障礙，形成區(qū)域內(nèi)人才自由流動、創(chuàng)新高度融合的良好局面。
——堅持全球視野。積極參與國際人才競爭，吸引頂尖人才集聚，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人才智力資源，完善更加靈活、更加有效的人才開發(fā)利用機制，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。
——堅持首善標(biāo)準(zhǔn)。圍繞重大國家戰(zhàn)略和首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷完善改革思路和實現(xiàn)路徑，加快先行先試的政策創(chuàng)新步伐，解決制約人才發(fā)展的熱點難點問題，努力為全國人才發(fā)展體制機制改革工作積累經(jīng)驗、提供示范。
(二)主要目標(biāo)
通過深化改革，到2020年，在首都人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，與首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系基本建立，京津冀人才一體化發(fā)展格局初步確立，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，人才對首都構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開放型經(jīng)濟體系的貢獻率明顯提升，率先形成符合首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要、人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境和社會環(huán)境。
二、全面推進人才管理體制改革
(三)制定地方性人才法規(guī)。研究制定北京市人才發(fā)展促進條例、北京市人力資源市場條例等法規(guī)，推動人才競業(yè)避止、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、終身教育等方面的地方性立法工作。強化人才法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接。
(四)加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立北京市人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。強化社會參與，支持有條件的社會組織承接部分政府人才工作職能。提高經(jīng)濟薄弱地區(qū)和基層一線人才保障水平，在職稱評聘、薪酬待遇等方面給予特殊支持，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。
(五)分類推進用人主體管理體制機制改革。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面保障和落實高校、科研院所、國有企業(yè)在崗位設(shè)置、人員配備、職務(wù)評聘、收入分配等方面的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位實行備案制管理，探索不再納入編制管理，完善相關(guān)配套政策措施。鼓勵事業(yè)單位深化收入分配改革，根據(jù)工作人員實績和貢獻，建立自主決定的績效工資分配機制。國有企事業(yè)單位引進或聘用經(jīng)市級人才主管部門認定的海內(nèi)外高層次人才，可根據(jù)國際薪酬標(biāo)準(zhǔn)采用年薪制、協(xié)議工資制等方式支付，人才薪酬不受單位工資總額限制。逐步建立科研院所國有資產(chǎn)出資人制度，設(shè)立相對獨立、責(zé)任明確的出資機構(gòu)，減少行政干預(yù)。鼓勵國有創(chuàng)投企業(yè)經(jīng)營管理人才出資參股國有創(chuàng)投基金，建立項目個人跟投機制。
(六)創(chuàng)新人才評價機制。注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。改進科研人才評價考核方式，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)人才強調(diào)社會評價，根據(jù)崗位特點突出能力、業(yè)績導(dǎo)向分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科技活動類別和學(xué)科特征，合理確定高校、科研院所從事基礎(chǔ)研究的科研人才評價周期，適當(dāng)延長優(yōu)秀青年科技人才評價周期。注重引入國際同行評價、代表性成果評價等方式。引入專業(yè)性較強、信譽度較高的第三方機構(gòu)參與人才評價。
(七)全面深化職稱制度改革。制定深化職稱制度改革的實施意見。完善符合首都經(jīng)濟社會發(fā)展特點的職稱評價專業(yè)體系，開展新興領(lǐng)域職稱評審試點，根據(jù)人才需求在部分職稱系列開設(shè)正高級職稱，擴大中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才高級職稱評審直通車適用范圍。進一步推進職稱評審社會化改革，鼓勵支持更多的學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人才評價機構(gòu)等社會組織承擔(dān)職稱評價的服務(wù)工作，完善“個人自主申報、社會統(tǒng)一評價、單位擇優(yōu)聘任”的職稱評價機制。突出用人主體的主導(dǎo)作用，合理下放評審權(quán)限，推動高校、科研院所、國有企業(yè)自主評審，取消統(tǒng)一的職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試，由用人主體根據(jù)研究領(lǐng)域和崗位特點確定評價依據(jù)。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。對有條件的高等職業(yè)院校下放專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審權(quán)限，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。探索中等職業(yè)學(xué)校、技校開設(shè)正高級職稱。
三、加快建立京津冀人才一體化發(fā)展體制機制
(八)強化人才一體化發(fā)展頂層設(shè)計。聯(lián)合制定京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，推動重大人才工程實施和重要創(chuàng)新政策落地。健全完善京津冀人才工作部門聯(lián)席議事機制。根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，動態(tài)調(diào)控和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步形成人才隨產(chǎn)業(yè)有效集聚、合理流動的體制機制。建立規(guī)范、統(tǒng)一、靈活的京津冀人力資源市場，搭建人力資源信息共享和服務(wù)平臺。
(九)協(xié)同推進區(qū)域人才管理改革。建立跨區(qū)域人才管理改革試驗區(qū)，推動京津冀在人才職稱互認、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、博士后聯(lián)合培養(yǎng)、外籍人才出入境等方面開展人才引進、培養(yǎng)、使用協(xié)作試點。建立京津冀干部人才掛職交流的常態(tài)化機制，健全區(qū)域內(nèi)流動人才的待遇保障機制。鼓勵人才異地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對于異地創(chuàng)業(yè)的北京生源高校畢業(yè)生給予社會保險補貼。探索建立京津冀專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同運行和區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制。
(十)建立區(qū)域人才協(xié)同創(chuàng)新體制機制。建立京津冀高層次人才合作機制，支持組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。促進優(yōu)質(zhì)科技資源相互開放，推動眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等互聯(lián)互通，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)基地。加強人才科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，建立信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)交易市場。依托濱海-中關(guān)村科技園區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京津兩地未來科技城等重點創(chuàng)新區(qū)域，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人才協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。
(十一)構(gòu)建開放式創(chuàng)新的體制機制。實施更加有利于總部企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、國際組織及國際性智庫等入駐的政策措施，輻射帶動區(qū)域人才國際化發(fā)展。支持高校、科研院所、企業(yè)整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，跨區(qū)域建設(shè)一批國際一流水平的開放實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺。強化北京舉辦重要外事外交、體育賽事的服務(wù)保障能力和人才支撐功能，落實《北京冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃(2016—2022年)》，建立奧運人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。
四、積極構(gòu)建具有國際競爭力的人才開發(fā)機制
(十二)實行更具競爭力的海外人才引進政策。適度放寬引進海外人才的條件，加強對海外人才在項目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持。探索外籍人才擔(dān)任新型科研機構(gòu)事業(yè)單位法人代表、相關(guān)駐外機構(gòu)負責(zé)人的制度。實施“全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團隊引進計劃”，建立人才與項目的對接機制。深入實施“北京高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃”，依托高校引進一批戰(zhàn)略科學(xué)家，形成國內(nèi)外創(chuàng)新資源深度融合、前沿基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的體制機制。運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段動態(tài)繪制“全球高端人才分布地圖”，建立海外人才供需精準(zhǔn)對接機制。發(fā)揮外事、僑務(wù)、外專、海外人才服務(wù)機構(gòu)等渠道作用，建立海外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)協(xié)同運行機制。進一步完善引才配套政策，逐步建立與國際接軌的保障機制，切實解決引進人才在任職、社會保障、戶籍、子女教育、住房等方面的問題。
