近年來，廣州市工業(yè)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進入關(guān)鍵時期。同時，受宏觀經(jīng)濟形勢變化和復(fù)雜國際環(huán)境影響，工業(yè)發(fā)展也面臨較大的下行壓力，后續(xù)動力有待進一步增強。

　　由于市場對“工改商”“工改居”意愿強烈，造成產(chǎn)業(yè)用地被“壓制”，存量工業(yè)用地保量的任務(wù)艱巨。另一方面，廣州市規(guī)劃工業(yè)用地出現(xiàn)減量趨勢。一些企業(yè)或村集體取得用地使用權(quán)時使用性質(zhì)為工業(yè)用地，但現(xiàn)行規(guī)劃已調(diào)整為居住或商業(yè)用地。要盤活該用地，要么由政府土地收儲后出讓(地塊規(guī)劃為居住，或規(guī)劃為商業(yè)且位于政府應(yīng)收儲區(qū)域內(nèi))，要么由用地權(quán)屬方按商業(yè)用地市場評估價補繳地價后自主改造(規(guī)劃為商業(yè)且位于政府應(yīng)收儲區(qū)域外)。

　　然而，企業(yè)或集體對土地增值預(yù)期較高，政府收儲難度較大，且企業(yè)對補交大額土地差價自主改造也缺乏動力，誘發(fā)低效用地和閑置土地現(xiàn)象。

　　暖巢繁枝，引鳳來棲。廣州市工業(yè)發(fā)展迫切需要守住底線、強化保障、穩(wěn)定“地盤”。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定即是在這一背景下應(yīng)運而生，它是保障廣州市先進制造業(yè)土地要素與產(chǎn)業(yè)載體供給的重要措施，可為資本、人才、創(chuàng)新等其他要素的集聚提供先決條件。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為產(chǎn)業(yè)保護范圍，原則上不得隨意調(diào)整。一級控制線范圍內(nèi)，除因公共利益需要外，工業(yè)用地原則上不得作為其他非工業(yè)用途;二級控制線范圍內(nèi)，應(yīng)在一定時期內(nèi)保留作為工業(yè)用途，如調(diào)整，則需遵循“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則。