如何盤活停產(chǎn)低效用地，提高土地的節(jié)約集約利用水平，一直是困擾不少地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的難題，最近北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)給出了自己的答案。

　　在北京亦莊的同濟(jì)北路，曾經(jīng)的包裝公司廠區(qū)疏解騰退后，只剩下一座格外顯眼的白色空曠廠房。歷經(jīng)了收儲(chǔ)及準(zhǔn)備工作后，這里即將建設(shè)起一座嶄新的中日青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　位于北京城南的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(北京亦莊),是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，是首都面向京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶。3月底，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新突破工業(yè)用地政策，印發(fā)《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于城市更新產(chǎn)業(yè)升級(jí)的若干措施(試行)》等文件，通過(guò)空間提容、經(jīng)濟(jì)增效、允許停產(chǎn)低效工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并出臺(tái)“先租后讓，達(dá)產(chǎn)出讓”等精細(xì)化政策，系統(tǒng)性破解低效工業(yè)用地使用難題，優(yōu)化土地資源配置，鼓勵(lì)和支持企業(yè)快速健康成長(zhǎng)。

　　這是北京地區(qū)出臺(tái)的首個(gè)系統(tǒng)性提容增效的城市更新政策。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)局局長(zhǎng)王俊杰說(shuō)，新政策力爭(zhēng)系統(tǒng)性破解低效工業(yè)用地的使用難題，將促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，加快協(xié)同發(fā)展。

　　“對(duì)政府而言，土地是不可再生的資源，企業(yè)則將土地看作為資本，追求利益升值，為此需要通過(guò)政策創(chuàng)新，找到提高工業(yè)用地使用效益的合規(guī)辦法?！蓖蹩〗苷f(shuō)。

　　為解決這一難題，新政策主要有三大特征：一是將工業(yè)用地提容增效。通過(guò)打開(kāi)圍墻、挖掘地下空間、提高建筑高度等方式，賦予地塊更高的建筑規(guī)模，節(jié)約土地。企業(yè)通過(guò)提容增效對(duì)廠房進(jìn)行升級(jí)改造的用于生產(chǎn)的建筑面積可不補(bǔ)繳地價(jià)款。

　　二是對(duì)于建成時(shí)間不少于6年的停產(chǎn)低效工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同意以出租房屋的方式引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。既可解決存量難題，又進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　上述中日青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就是頒布新政后的首批項(xiàng)目之一，也是國(guó)家發(fā)展改革委和北京市共同倡議在京建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園的首批啟動(dòng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目將重點(diǎn)關(guān)注中日青年雙創(chuàng)領(lǐng)域，特別是生物醫(yī)藥等“白菜心”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“疫情期間，經(jīng)開(kāi)區(qū)生物醫(yī)藥類企業(yè)發(fā)揮了重要的支撐作用，新的產(chǎn)業(yè)園將進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快區(qū)域協(xié)同?！? 負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的國(guó)資平臺(tái)企業(yè)星網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，除了中日青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園外，還有另外三家搬離企業(yè)的園區(qū)同樣存在功能老化、土地效能利用率低等問(wèn)題，這四個(gè)園區(qū)都將列入經(jīng)開(kāi)區(qū)首批規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目。

　　根據(jù)測(cè)算，這四家園區(qū)總建筑面積4.02萬(wàn)平方米，綜合容積率僅為0.7，未來(lái)經(jīng)過(guò)升級(jí)更新改造后，建筑面積將達(dá)到15萬(wàn)平方米，年納稅額也將從過(guò)去的8000萬(wàn)元增長(zhǎng)至3億元。不僅土地利用效率大幅提高，還將為產(chǎn)業(yè)園區(qū)補(bǔ)足綠化、停車、餐飲等城市功能，打造活力街區(qū)。

　　王俊杰說(shuō)，近年來(lái)企業(yè)發(fā)展迅速迭代，給傳統(tǒng)工業(yè)用地的管理方式帶來(lái)新的壓力。一方面，50年工業(yè)用地的出讓年限過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致一些企業(yè)生命活力不強(qiáng)，研發(fā)投入意愿不足。另一方面，一些地區(qū)因過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。新政策力爭(zhēng)解決這些難題，對(duì)北京城市更新和京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的探索和示范意義，也可謂是“騰籠換鳥(niǎo)”的升級(jí)版。