最近，有論者根據(jù)江門市人口增長不快，以及愿意生二孩的家庭不多這兩組數(shù)據(jù)，提出要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引外地人口來江門就業(yè)，讓人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。然而，筆者通過對江門市2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)及有關(guān)情況的分析，卻形成相反的看法，就是江門經(jīng)濟社會發(fā)展必須適應(yīng)人口變動新趨勢。

　　說來道理也挺簡單。一方面，人力資源是經(jīng)濟增長最重要的因素，經(jīng)濟社會發(fā)展歸根到底是為了滿足人的物質(zhì)文化需要，經(jīng)濟發(fā)展理所當(dāng)然要適應(yīng)人口各種變化的需要。另一方面，人口變動相對遲緩，人口規(guī)模要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展極為困難。近兩年生育政策的重大調(diào)整，雖然適度提高了人口出生率和自然增長率，并將逐步改善人口結(jié)構(gòu)，但卻難以扭轉(zhuǎn)進入江門外來務(wù)工人員下降的趨勢，對本地新增勞動人口的拉動效應(yīng)，也要20年左右才能顯現(xiàn)。

　　前些時候公布的江門市2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，非常清晰地反映出“十二五”時期江門常住人口增長明顯放緩、人口老齡化進程顯著加快等新特點、新趨勢。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，過去5年江門常住人口增加7.06萬人，年平均增長率僅為0.32%，比全省和全國分別低0.47和0.18個百分點;常住人口年均增量，也從本世紀(jì)頭10年的近5萬人下降到1.41萬人。

　　如果與同期戶籍人口變動比較，可以看出江門常住人口增加僅略高于戶籍人口自然增長。過去5年合計戶籍人口出生21.58萬人，遠(yuǎn)高于常住人口增量;年平均自然增長率3.01‰，僅比常住人口年均增長低0.2個千分點。另外，江門人口凈流出苗頭已初步顯現(xiàn)。這5年江門戶籍人口合計遷入19.87萬人，遷出25.72萬人，凈遷出5.84萬人;其中2012年和2015年，戶籍人口凈遷出已高于常住人口年均增加數(shù)。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展與人口變動趨勢相適應(yīng)涉及方方面面。例如，根據(jù)我國正面臨“劉易斯拐點”，受農(nóng)村富余勞動力流量、流向變化影響江門常住人口增長顯著放緩，而且發(fā)展先進制造業(yè)新增就業(yè)崗位有限等諸多實際情況，必須使江門經(jīng)濟發(fā)展從主要依賴中低技能人力資源的增加，盡快轉(zhuǎn)上更多依靠智力資源推動的軌道;按照江門人口老齡化程度明顯高于全省、全國的狀況，可考慮大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”、健康產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的水平;依據(jù)人口增長和集中度變化適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，等等。

　　要使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口變動趨勢相適應(yīng)，更為重要的是要科學(xué)確定與人口相關(guān)的目標(biāo)。一方面要根據(jù)人口變動趨勢合理調(diào)整完善城鎮(zhèn)人口規(guī)模目標(biāo)，使城市功能配置、空間布局等與人口發(fā)展趨勢相適應(yīng)，改變?nèi)丝诎l(fā)展和城市規(guī)模目標(biāo)遠(yuǎn)離實際甚至無法實現(xiàn)的狀況。例如，《江門市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》預(yù)期2020年江門總?cè)丝?30萬，市區(qū)人口220萬，而目前兩者實際人口數(shù)與目標(biāo)的差距都在15%左右，已肯定不能實現(xiàn)。此外，一年前審議的江門市東部三區(qū)一市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出遠(yuǎn)景可承載人口容量520萬，至2030年可承載人口容量360萬;以及大廣海灣發(fā)展總體規(guī)劃提出，2030年人口規(guī)模比2012年增加1倍達(dá)到150萬人，其實現(xiàn)可能性恐怕亦基本不存在。

　　另一方面，城鎮(zhèn)化目標(biāo)和策略要從以規(guī)模為主轉(zhuǎn)向以集中度為主，重點推進本地農(nóng)民市民化，盡快提高各縣級市及新會區(qū)的城鎮(zhèn)人口比重。同時全面放開對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的限制，以較堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，良好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和完善的社會保障吸引更多外來勞動者。江門市區(qū)也應(yīng)進一步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的就業(yè)和社保年限限制。