昨日，市政府辦公廳、市財政局、市教育局、市民政局等23個部門的負責人向市民報告了本年度的工作情況，接受市民代表的評議。至此，2016年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議述職報告會(簡稱“三民”活動)圓滿結束。在今年的活動中，46個政府部門負責人分成四組，依次向市民代表述職報告，萬名市民代表在主會場及設在各區(qū)市、高新區(qū)的分會場現(xiàn)場參加述職報告會，并對各部門一年工作進行評議。廣大市民熱情參與，積極建言獻策，加強摩托車管理、對污泥進行無害化處理等意見建議在第一時間由相關部門辦理和答復。述職報告會的錄制視頻向社會公布，廣大市民可直接點擊青島政務網(wǎng)“三民”活動專題網(wǎng)頁收看，也可通過青島新聞網(wǎng)等網(wǎng)站的活動專頁點擊收聽收看。

　　全面培訓救護員15530人

　　昨天上午的 “三民”述職報告會現(xiàn)場，市政府副秘書長、辦公廳主任孫繼在報告中提到，市政府辦公廳建立了“三中心一基地”建設推進體制機制，協(xié)調(diào)有關部門制定了具體推進方案，舉辦全市“三中心一基地”建設專題培訓班。圍繞關系市民生活、營商環(huán)境的重點領域，開展了安全生產(chǎn)、食品安全、大氣和水污染等7個領域?qū)ｍ椫卫?。他們還著重辦好人大代表建議、政協(xié)提案，1034件建議提案辦理工作順利推進。開展了全市政務熱線整合升級，完成了工商、交通運輸?shù)?4條特服號碼整合，建立了熱線分類辦理、工作督查和“一把手”通報等規(guī)章制度，今年以來共受理來電來信82.78萬件。實施“標準化+應急管理”，組織實施“第一響應人”應急救護持證培訓326期，培訓救護員15530人。建成全市統(tǒng)一網(wǎng)上身份認證平臺，整合注冊用戶超過25萬。市級政務服務事項綜合網(wǎng)辦率達到70%，1200余項實現(xiàn)二級以上網(wǎng)上辦理。

　　孫繼表示，市政府辦公廳擴大了政府數(shù)據(jù)向社會開放，整理形成“2016年政府數(shù)據(jù)開放清單”，公開行政許可和行政處罰數(shù)據(jù)33.8萬條。這一數(shù)量在全省排名第一。去年“三民”活動收到的28條意見建議，市政府辦公廳全部進行了辦理回復。

　　明年將繼續(xù)加強民生立法

　　市政府法制辦2016年完成3件地方性法規(guī)草案和7件市政府規(guī)章草案的審查修改工作，已按程序公布。對5件規(guī)章草案進行了審查、修改。涉及民生事項一直是政府立法的重點，今年制訂了《青島市保障殘疾人合法權益規(guī)定》《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《青島市公共汽車乘坐規(guī)定》，研究了《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《青島市急救醫(yī)療管理規(guī)定》和 《青島市中小學校管理辦法》;推動涉農(nóng)事項的發(fā)展，促進城市一體化進程，制訂了《青島市農(nóng)村氣象服務辦法》《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》;關注熱點、解決難點，制訂了《青島市城市地下管線條例》《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》，努力推動出臺了一批務實管用的法規(guī)規(guī)章。

　　“2017年將繼續(xù)加強立法，《青島市中小學校管理辦法》《青島市急救醫(yī)療管理規(guī)定》等都是跟百姓密切相關的。 ”市政府法制辦主任萬振東說。

　　“無論是立法還是普法，還需要廣大居民給我們提意見和建議，建設法治政府，應該讓全社會知曉、支持、參與并監(jiān)督?！比f振東說，去年年底，國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，今年上半年我省出臺相關實施意見，8月份我市經(jīng)廣泛聽取意見、深入調(diào)研論證，征集各方面的意見建議，研究起草了《中共青島市委青島市人民政府關于加強法治政府建設的意見》。 “8月實施意見下發(fā)時，我們就給全單位的同志印了名片，用來普及法制建設。 ”萬振東說。

　　明年將出臺控費管理辦法

　　市衛(wèi)生計生委主任楊錫祥指出，我市全面啟動公立醫(yī)院改革，真正讓群眾得到實惠。今年以來，57所城市公立醫(yī)院改革全部展開，全面取消藥品加成，規(guī)范藥品集中采購，門診和住院次均費用首次出現(xiàn)雙下降，共為群眾減少藥費支出14.69億元。組織二級以上公立醫(yī)院集中采購高值醫(yī)用耗材，減輕群眾負擔5040萬元。發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體建設、集團化發(fā)展的載體作用，建立家庭醫(yī)生簽約服務制度，落實分級診療和基層首診。 2017年要繼續(xù)加大改革力度，除了取消藥品加成外，還將對醫(yī)療耗材采購及管理進行規(guī)范，還將出臺控費管理辦法，并強化基層建設，為分級診療打下基礎。

　　此外還將投資60個億用于公共衛(wèi)生服務中心、北部醫(yī)療中心、八醫(yī)、五醫(yī)、青大附院東部院區(qū)等醫(yī)療基礎設施的新建或擴建，進一步增強我市的醫(yī)療服務水平。

　　楊錫祥在接受媒體采訪時特別指出，中醫(yī)藥是祖先留給國人的寶貴財富。未來五年青島將大力支持中醫(yī)藥發(fā)展。今年年底將成立中醫(yī)藥發(fā)展集團，鼓勵中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，在青島大學等學校設立中醫(yī)藥專業(yè)，建成200個中醫(yī)專病(專技)門診，建設一批“高齡夫婦孕育調(diào)養(yǎng)指導門診”，預計到2020年，使全市100%的基層醫(yī)療機構都能夠提供中醫(yī)藥服務，做到“區(qū)(市)有中醫(yī)院、鎮(zhèn)(街道)有國醫(yī)館、村有中醫(yī)人”，居民對中醫(yī)藥知識知曉率提升10%。

　　確保明年失業(yè)率不超4%

　　市人力資源社會保障局局長紀敏在述職報告中提到，2016年在經(jīng)濟下行壓力下，勞動力不斷增長。我市突出精準化，就業(yè)總量實現(xiàn)逆勢增長。全市新增就業(yè)56.9萬人，同比增長3.2%;政策性扶持創(chuàng)業(yè)2.6萬人，同比增長36.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，比年度目標低0.8個百分點。高校畢業(yè)生就業(yè)7.5萬人，就業(yè)率96%。將六區(qū)四市公益性崗位補貼標準分別提高到每人每月1710元、1550元，實現(xiàn)困難人員就業(yè)2.2萬人，就業(yè)率91%。

　　2017年，市人社局深入實施更加積極的就業(yè)政策，深入實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，努力在更加充分更高質(zhì)量就業(yè)上實現(xiàn)新突破。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，力求就業(yè)率有所增長，失業(yè)率絕對不能超過4%。在社會保障方面，力推全民補充醫(yī)保制度和推行醫(yī)療支付方式改革，嘗試按照病種付費。人才方面主要突出國際化人才，加快推進人才體制機制改革，加大高層次人才、團隊的引進培養(yǎng)力度，努力發(fā)揮好人才的第一資源作用。

　　市教育局局長鄧云鋒在述職報告中提到，2016年市教育局全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，教育公共服務資源平臺建設取得重要突破，全市85%的中小學校、78%的教師和超過10萬名學生、家長開通網(wǎng)絡空間，全市90%的中小學校建成智慧校園。全市90%的幼兒園達到省定基本辦園條件標準，572所幼兒園邁入省、市示范園行列。市內(nèi)三區(qū)140所幼兒園實現(xiàn)就近招生，比去年增加50所。

　　鄧云鋒介紹，明年全市教育工作將圍繞 “三中心一基地”建設，實施青島“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教育綜合改革方案，構建公平普惠、多元開放的教育體系。將完成2017年省定解決大班額問題目標任務，同步啟動實施第三期學前教育行動計劃和新一輪普通中小學現(xiàn)代化學校建設工作，提高全市公辦和普惠性幼兒園所占比例。

　　鄧云鋒表示，目前同我市正式簽訂協(xié)議書的國內(nèi)外高校已經(jīng)達到27所。 “高校的引進將為青島學生提供更多家門口的優(yōu)質(zhì)高校資源。 ”鄧云鋒說，明年市教育局將繼續(xù)引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推進復旦大學等已引進項目運行及北京航空航天大學青島校區(qū)等相關校區(qū)建設。培育職業(yè)教育特色，對接“三中心一基地”建設，優(yōu)化職業(yè)學校和專業(yè)布局，推進青島幼兒師范高等?？茖W校、青島藍色經(jīng)濟職業(yè)技術學院等高職院校建設，打造一批品牌職業(yè)院校。堅持教育國際化和信息化兩翼發(fā)展，推進國際化人才培養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育融合創(chuàng)新等試驗，在95%的學校建成智慧校園，加快構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。

　　打造青島社區(qū)失智照護范例

　　市民政局局長曹勇指出，2016這一年，我市部分民政工作走在全國全省前列：榮獲全國雙擁模范城“八連冠”稱號，列為首批全國醫(yī)養(yǎng)結合試點城市;困難居民醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象住房優(yōu)待、社區(qū)減負、社區(qū)居委會印章清單式管理、社會工作專業(yè)人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃、老齡宣傳等方面的經(jīng)驗做法被全國推廣;“互聯(lián)社區(qū)”治理服務新模式作為山東省唯一項目入選“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”;醫(yī)療救助暨“救急難”工作、老年維權工作在全省進行了經(jīng)驗介紹。

　　2017年我市將在關愛失智老人方面大力推進試點。根據(jù)權威機構發(fā)布的2015年全市失智癥相關報告，截至2015年全球共有失智癥者4680萬人，平均每3秒就有1人罹患失智癥，而且這個速度還在加快，預計到2050年，失智癥患者將達到1.315億人。人口老齡化進程中更為嚴峻的是，阿爾茨海默病的人數(shù)越來越多，其照護難度比一般失能老人更大，給家庭和社會帶來的負擔和壓力也更大。目前社會對失智癥的知曉度不高，大部分家庭照護者包括養(yǎng)老服務從業(yè)人員知識和技能匱乏，不能滿足這部分老人及家庭迫切的養(yǎng)老服務需求。

　　“今年我市已啟動了中英(青島)社區(qū)失智者照護體系建設試點項目，2017年將繼續(xù)推進，選定8個社區(qū)作為試點單位，將用一到兩年時間打造起失智友好社區(qū)的雛形，探索建立起社區(qū)失智照護的管理模式，打造青島社區(qū)失智照護的全國范例。 ”曹勇說。

　　今年超七成支出用于民生

　　市財政局局長周安已經(jīng)連續(xù)8次參加 “三民”述職報告?！笆忻翊韰⒓印瘛顒樱瑢ξ覀兊墓ぷ髌鸬搅撕芎玫募钭饔?，這幾年市民代表提交的建議特別好，建議的質(zhì)量也有很大提高。 ”周安介紹，現(xiàn)在市民代表提交的建議多是涉及公共問題的，而前些年可能多是局限在自己關心的問題上。 “市民代表建議質(zhì)量的提高，也從另一個方面說明了市民整體素質(zhì)的提高，市民公民意識的增強。 ”周安說。

　　在昨日的述職報告中，周安指出，今年全市安排民生支出973億元，占到財政支出的72%，重點加大了對社會保障、教育、醫(yī)療、三農(nóng)、扶貧、公共事業(yè)等6個方面的保障力度，統(tǒng)籌安排扶貧專項資金5.6億元，這一資金數(shù)額是去年的4.2倍。資金投入確保了2016年底農(nóng)村貧困人口全部“摘帽”。市財政局建立市級財政精準脫貧轉(zhuǎn)移支付制度，計劃2016-2018年對全市10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、186個經(jīng)濟薄弱村和200個省定貧困村，每鎮(zhèn)(村)每年分別給予200萬元、30萬元和40萬元專項補助，每年安排扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元，提升貧困戶自我造血能力，確保脫貧不返貧。

　　市財政局推行減稅降費政策，降低企業(yè)運行成本。通過積極推進“營改增”改革全行業(yè)覆蓋、提高小微企業(yè)稅收起征點、落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等，為企業(yè)和社會減免稅收140億元。落實行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，擴大教育費附加、地方教育附加、水利建設基金和18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，為企業(yè)降費2.1億元。

　　“從今年開始，國家大規(guī)模推行減稅政策，明年減稅政策還要繼續(xù)實施，這就意味著政府口袋里的錢少了，明年我們要過緊日子，但我們要讓市民過上好日子?！敝馨舱f。明年政府對城市低保、困難群體等群體享受的待遇不降低，根據(jù)國家政策部分待遇可能會進一步提高，還會擴大一些補助的范圍。明年棚改力度可能會加大，這也將改善住房條件比較差市民的居住環(huán)境。

　　推進清潔能源供熱發(fā)展

　　城市管理涉及面廣且雜，是一門大學問，也是與老百姓關系最密切的方面，市城市管理局局長郭繼山指出，今年我市啟動海水淡化建設規(guī)劃，力爭5年內(nèi)日淡化能力達到60萬噸，實現(xiàn)工業(yè)和服務業(yè)用水的替代。力爭2018年底前完成全部26座水廠改造。今年城市供水總量將突破5.5億噸，日最高峰供水量達165萬噸，創(chuàng)歷史新高。制定占掘路工程管理標準，嚴控道路挖掘，“馬路拉鏈”現(xiàn)象明顯減少。壓實屬地責任，督促完成市區(qū)80公里老舊樓院排水管網(wǎng)改造，有效解決多處破損冒溢等問題。年內(nèi)全市處理污水5.2億噸，城市污水集中處理率達到98.6%，在全國36個大中城市考核中位列前三。

　　針對生活垃圾收運擾民問題，市城市管理局優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作方案，推廣“垃圾桶退路進院”、“桶車對接 前端收集”等方式，嚴禁交通高峰期實施作業(yè)，垃圾桶隨意擺放等擾民現(xiàn)象大幅減少。

　　2017年，市城市管理局將重點做好以下工作：牽頭做好違法建設治理工作，完成三年治理任務的60%，減少存量、嚴控新增;加快推進海水淡化發(fā)展，加大再生水推廣和節(jié)水管理，全面推進飲用水深度處理;強力推進清潔能源供熱發(fā)展，加快發(fā)電廠余熱資源替代工作;實施環(huán)衛(wèi)收運體系改革，推行“小車收大車運 車車對接”模式，有效降低噪音、尾氣污染，減輕道路擁堵。

　　今年述職報告質(zhì)量高接地氣

　　中國海洋大學管理學副教授盧昆表示，從群眾角度評價政府工作對和諧青島有重要意義，同時他表示今年“三民”述職報告總體上比較接地氣。 “各個部門述職報告的內(nèi)容都比較詳盡，有些內(nèi)容跟我們的生活息息相關，報告的質(zhì)量也比往年有了很大程度的提高。 ”第二次參加述職報告的市民代表張廷杰說。

　　“整體上今年各個部門述職報告的內(nèi)容都比較接地氣，可以讓市民更好地了解各個部門的職能，政府的權力也更加透明。 ”青島琴島律師事務所律師苑慶明說。他比較關注人力資源社會保障局的述職報告內(nèi)容，通過報告他確實發(fā)現(xiàn)有不少特色的工作亮點。 “人社局在勞動保障、居民醫(yī)療保險以及創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)方面確實做了不少工作。 ”苑慶明說。

　　市政協(xié)委員陳建廣是名醫(yī)生，他是第二次參加“三民”活動，他比較關注醫(yī)療及社保領域的各項改革，近兩年我市在醫(yī)療保障領域出臺了很多優(yōu)惠政策，比如新農(nóng)合，讓農(nóng)村人口與城市人口同樣享受醫(yī)保等都非常民生。不過在他看來，醫(yī)療及醫(yī)療保障領域的改革步伐還有點慢，希望能繼續(xù)深入推進，比如提高醫(yī)護人員的工資、增加兒科診室及醫(yī)護人員數(shù)量等。