日前，大連市連續(xù)出臺(tái)了《大連市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見》、《大連市促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施辦法》、《大連市促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新加快構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法》和《大連市促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展系列主題活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法》，在社會(huì)上引起廣泛熱議。3月13日，大連市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀了四個(gè)政策文件。
歡迎舊廠房、倉庫、存量房為創(chuàng)業(yè)者安“家”
政策提出，大連將通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)創(chuàng)新資源，提供部分或全方位支撐服務(wù)，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。鼓勵(lì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)利用老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源進(jìn)行改擴(kuò)建，打造新型眾創(chuàng)平臺(tái)。吸引外地優(yōu)質(zhì)平臺(tái)進(jìn)駐大連，并發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用。支持本地眾創(chuàng)平臺(tái)加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)平臺(tái)的對(duì)接合作。
依托大連良好的環(huán)境政策優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)區(qū)域示范基地。結(jié)合大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及布局情況，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)、股權(quán)激勵(lì)等方式，開展內(nèi)部眾創(chuàng)。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所利用設(shè)備設(shè)施、重大技術(shù)和研發(fā)人才等資源優(yōu)勢(shì)，集聚開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有夢(mèng)想、有意愿的各類創(chuàng)業(yè)群體投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新當(dāng)中。
提倡高校、科研院所設(shè)施面向公眾“開門”
根據(jù)新出臺(tái)的政策，大連將借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，支持發(fā)展眾包服務(wù)，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)或機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，向自愿參與的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行分工并完成任務(wù)。鼓勵(lì)中小型制造企業(yè)通過眾包模式，構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)維體系，快速共享生產(chǎn)資源并降低運(yùn)維成本。
政策還提出，大連要通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助和個(gè)人互助互扶等多種途徑實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶。逐步推動(dòng)政府部門和具有公共管理、服務(wù)職能的企事業(yè)單位向外界公開數(shù)據(jù)，提倡高校、科研院所結(jié)合實(shí)際向社會(huì)開放科研設(shè)施，支持社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。聚焦本市優(yōu)勢(shì)行業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下社區(qū)、公益組織等途徑，促進(jìn)互助互扶。
鼓勵(lì)各類企業(yè)、眾創(chuàng)平臺(tái)利用自有載體和互聯(lián)網(wǎng)，搭建新產(chǎn)品交易展示平臺(tái)，發(fā)布消費(fèi)類創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)或預(yù)生產(chǎn)信息，開展以商品獎(jiǎng)勵(lì)為回報(bào)的實(shí)物眾籌。鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者探索以小額股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。
品牌企業(yè)來連建支撐平臺(tái)能拿百萬元以上補(bǔ)貼
根據(jù)相關(guān)實(shí)施辦法規(guī)定，大連市實(shí)行先認(rèn)定后獎(jiǎng)補(bǔ)的政策，對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合條件的支撐平臺(tái)及各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，市政府將給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及布局情況制定相應(yīng)的扶持政策，形成市區(qū)兩級(jí)配套的政策體系。
對(duì)各類組織機(jī)構(gòu)，國(guó)有控股大中型企業(yè)、高校、科研院所，國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，以及國(guó)內(nèi)外顯著知名、采取品牌化經(jīng)營(yíng)模式來連新建支撐平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，一次性分別給予不超過100萬元、100-300萬元和最高600萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
對(duì)支撐平臺(tái)舉辦的達(dá)到一定規(guī)模、形成一定品牌效應(yīng)的系列創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)評(píng)選認(rèn)定給予5萬——10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)社會(huì)主辦的、具有全國(guó)影響力的創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)，經(jīng)報(bào)備和評(píng)選認(rèn)定，給予不超過該活動(dòng)實(shí)際費(fèi)用50%、不高于100萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)具有較高知名度和影響力，在實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)中做出較大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，經(jīng)評(píng)選認(rèn)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
根據(jù)相關(guān)政策，大連將研究設(shè)立對(duì)接我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)投資子基金，為平臺(tái)內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的方式，探索開展投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)和投保聯(lián)動(dòng)，為符合條件的中小微企業(yè)提供有效的融資支持。
政策解讀 政策“組合拳”創(chuàng)建大連“雙創(chuàng)”新支點(diǎn)
大連創(chuàng)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)辦公室副主任李雪菘介紹，我市已于去年3月制定出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境政策措施的意見》。此次出臺(tái)的四個(gè)文件，對(duì)本市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展和對(duì)平臺(tái)建設(shè)、活動(dòng)開展實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)等工作進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，為更好的發(fā)揮政策性資金的激勵(lì)作用，切實(shí)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，結(jié)合大連實(shí)際情況，制定了推動(dòng)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)和系列活動(dòng)開展的具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，獎(jiǎng)補(bǔ)周期為三年。
補(bǔ)貼激勵(lì)
1《大連市關(guān)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新加快構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺(tái)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》
該文件是本市在實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策性獎(jiǎng)補(bǔ)方面的大膽探索，對(duì)于推動(dòng)支撐平臺(tái)建設(shè)發(fā)展具有積極、重要的促進(jìn)作用。目的是通過對(duì)支撐平臺(tái)及其入駐的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予相應(yīng)的資金扶持，發(fā)揮政策性資金的激勵(lì)作用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
2《大連市關(guān)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展系列主題活動(dòng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》
該文件是從進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)和提升我市雙創(chuàng)工作的關(guān)注度、影響力出發(fā)，統(tǒng)籌研究制定的。目的是通過政策性資金的扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)全市圍繞“創(chuàng)業(yè)大連、夢(mèng)響濱城”主題，面向社會(huì)廣泛開展特點(diǎn)鮮明、具備品牌效應(yīng)和發(fā)揮引領(lǐng)作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
政策亮點(diǎn) 在全國(guó)首次明確“四眾”支撐平臺(tái)功能
在《大連市關(guān)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新加快構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺(tái)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中，本市對(duì)支撐平臺(tái)的概念進(jìn)行了定義，明確了平臺(tái)應(yīng)具備的五大功能，要體現(xiàn)四眾特征、提供服務(wù)保障、鏈接創(chuàng)業(yè)投資、實(shí)現(xiàn)開放共享和促進(jìn)融合發(fā)展。
迄今為止，國(guó)家、遼寧省均未明確支撐平臺(tái)的具體概念和功能，兄弟省市也少有成熟經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)工作在全國(guó)來講大連屬于首創(chuàng)。
同時(shí)，大連從支撐平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用、設(shè)立投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得融資、開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)集聚化等方面，規(guī)定了補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。明確了對(duì)支撐平臺(tái)實(shí)行先認(rèn)定后獎(jiǎng)補(bǔ)的政策，規(guī)定了平臺(tái)的申報(bào)認(rèn)定、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)和發(fā)放等工作程序。該政策還從建立獎(jiǎng)補(bǔ)檔案、開展專項(xiàng)審計(jì)、違規(guī)行為處理等方面，規(guī)定了對(duì)平臺(tái)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)督管理。
在對(duì)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)方面做出了明確的規(guī)定，大連將具體如何組織實(shí)施?李雪菘表示，在具體實(shí)施層面，認(rèn)定工作每年2次，一般為5月和10月，平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)12個(gè)月后提出申請(qǐng)。所在地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主管部門負(fù)責(zé)初審受理，符合認(rèn)定條件的，報(bào)市創(chuàng)促辦。
市創(chuàng)促辦組織現(xiàn)場(chǎng)核查和專家評(píng)審后，報(bào)市政府批準(zhǔn)并面向社會(huì)公示，無異議的認(rèn)定為支撐平臺(tái)。獎(jiǎng)補(bǔ)方面，由市創(chuàng)促辦、市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年資金預(yù)算、支撐平臺(tái)業(yè)務(wù)開展等情況，確定當(dāng)年補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方案。申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金與申報(bào)認(rèn)定的程序類似，先是由所在地區(qū)雙創(chuàng)主管部門初審，再由市創(chuàng)促辦審核，以及專家評(píng)審、財(cái)政審計(jì)和第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)，提出資金安排意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后面向社會(huì)公示，無異議的由市財(cái)政局撥付補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金。
