2013年12月17日，上海率先發(fā)布首個(gè)地方國(guó)資國(guó)企改革方案，共20條，拉開(kāi)了新一輪國(guó)資國(guó)企改革的序幕，成為本輪國(guó)改中地方國(guó)有企業(yè)改革的排頭兵。

　　作為全國(guó)地方國(guó)資的“第一重鎮(zhèn)”，上海以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，管好國(guó)資、放活國(guó)企，加快國(guó)企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并著力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

　　根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.1萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額3058億元、資產(chǎn)總額16.8萬(wàn)億元，分別約占全國(guó)全部地方監(jiān)管企業(yè)總量的1/6、1/4、1/5，均排名全國(guó)省區(qū)市和計(jì)劃單列市之首。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)8.7%、利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)12.2%，實(shí)現(xiàn)“好于預(yù)期、高于全國(guó)”的目標(biāo)。

　　管理創(chuàng)新：從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本

　　2013年12月，上海出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革“20條”，要求國(guó)資監(jiān)管加速?gòu)摹肮苜Y產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”，向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本配置價(jià)值最大化。

　　近年來(lái)，上海堅(jiān)持以“管資本”為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，重點(diǎn)抓好資本布局、資本運(yùn)作、資本回報(bào)、資本安全。按照“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的國(guó)資監(jiān)管體制要求，完成市屬金融企業(yè)國(guó)資實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。推動(dòng)企業(yè)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的投入，連續(xù)保持每年3000多億元增量投資，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個(gè)一批”。截至2016年底，國(guó)資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等四大領(lǐng)域的集中度達(dá)75%。

　　近50套主要生產(chǎn)裝置平均開(kāi)工率同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)、生產(chǎn)制造成本下降4.4億元、安全生產(chǎn)事故數(shù)下降40%……2016年上半年，華誼集團(tuán)交出亮點(diǎn)頗多的半年報(bào)，與改革密不可分：上半年，華誼以上市公司雙錢股份為平臺(tái)，將旗下7家單位優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，實(shí)現(xiàn)了核心資產(chǎn)上市，并募集資金37億元，有力助推降成本、強(qiáng)主業(yè)。

　　嘗到甜頭的還有上海儀電。近年來(lái)，上海儀電投資并購(gòu)一批民營(yíng)企業(yè)，并設(shè)定業(yè)績(jī)對(duì)賭條款，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的積極性。截至2015年底，集團(tuán)合并報(bào)表范圍內(nèi)的混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)和利潤(rùn)總額已分別占37.3%、56.4%。引資背后是引智、引各類技術(shù)、市場(chǎng)和團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　上海以創(chuàng)新資本運(yùn)作為突破，加快國(guó)有資本有序流動(dòng)，組建并啟動(dòng)國(guó)際、國(guó)盛兩大國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)則等制度體系。國(guó)際集團(tuán)完成上港集團(tuán)與錦江航運(yùn)重組，國(guó)盛集團(tuán)以上海建工為標(biāo)的發(fā)行的可交換公司債創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)可交換公司債最大規(guī)模。發(fā)行中證“上海國(guó)企ETF基金”，首募規(guī)模152.2億元。

　　分類施策：分類定責(zé)全方位推進(jìn)改革

　　作為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的上港集團(tuán)，順利實(shí)施了第一期的員工持股方案，共有1.6萬(wàn)名員工自籌資金參與認(rèn)購(gòu)，占上港集團(tuán)員工總?cè)藬?shù)的72%，認(rèn)購(gòu)金額超過(guò)18億元;

　　而作為公共服務(wù)類企業(yè)的久事公司，則深入推動(dòng)公交體制機(jī)制改革，提高公共服務(wù)能力和水平，乘客滿意度指數(shù)連續(xù)5年排名行業(yè)第一。

　　“分類定責(zé)、分類考核、分類發(fā)展、分類履責(zé)”，在此輪上海國(guó)企改革中，“分類施策”成為關(guān)鍵詞。

　　根據(jù)改革方案，上海國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、功能類企業(yè)、公共服務(wù)類企業(yè)三大類型。分類突出國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，通過(guò)分類定責(zé)，全方位推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。

　　其中，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)戶數(shù)超過(guò)70%。此類企業(yè)在改革中以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司制改革全覆蓋。近年來(lái)，隧道股份(上海城建)、華建集團(tuán)(現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán))、綠地集團(tuán)、國(guó)泰君安、上海銀行、華誼集團(tuán)、臨港集團(tuán)、上海電氣等先后完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)已占競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)2/3。

　　針對(duì)功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，努力成為城市功能區(qū)域投資開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)中富有效率的投資和運(yùn)營(yíng)公司。申迪集團(tuán)、臨港集團(tuán)、申虹公司、世博發(fā)展集團(tuán)等承擔(dān)的國(guó)際旅游度假區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、世博園區(qū)等重大城市功能區(qū)域建設(shè)按節(jié)點(diǎn)進(jìn)展順利。

　　對(duì)于公共服務(wù)類企業(yè)來(lái)說(shuō)，則以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為核心目標(biāo)，努力成為社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先的公司。

　　目前，國(guó)資國(guó)企承擔(dān)了全市90%以上的天然氣液化氣供應(yīng)，80%以上的保障房建設(shè)和舊區(qū)改造，以及城市公共交通，75%以上的自來(lái)水供應(yīng)和污水處理。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新：激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力活力

　　此次上海國(guó)企改革的路徑中，“科創(chuàng)”二字同樣至關(guān)重要——出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持本市國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施》，通過(guò)建立健全一整套激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力、發(fā)展活力的考核、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)成為具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的市場(chǎng)主體。

　　在考核評(píng)價(jià)體系中，讓創(chuàng)新成為導(dǎo)向。上海通過(guò)制發(fā)《市管國(guó)有企業(yè)法定代表人創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，在全面推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理的基礎(chǔ)上，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。

　　完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入機(jī)制，是鼓勵(lì)國(guó)企加大科創(chuàng)力度的又一重要舉措。上海率先發(fā)揮國(guó)資收益資金支持的杠桿作用，每年安排不低于30%的國(guó)資收益資金，重點(diǎn)支持主動(dòng)承接國(guó)家或部市級(jí)重大專項(xiàng)的企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。支持企業(yè)建立科技成果轉(zhuǎn)讓收益分配制度。推廣上汽集團(tuán)、上海紡織等將容錯(cuò)機(jī)制寫(xiě)入了公司章程或制定工作細(xì)則等經(jīng)驗(yàn)。

　　鼓勵(lì)國(guó)企科技創(chuàng)新，更重要的是發(fā)揮“人”的作用。上海國(guó)企積極完善以活力為追求的人才聚集機(jī)制，設(shè)置首席工程師、技術(shù)總監(jiān)等專業(yè)崗位，形成技術(shù)性創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值的新通道。據(jù)悉，目前市國(guó)資系統(tǒng)形成了以6家中央研究院、49個(gè)國(guó)家級(jí)和186個(gè)市級(jí)的實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，276家高新技術(shù)企業(yè)以及8.7萬(wàn)名科研人員為核心的研發(fā)體系。牽頭建立了25個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和19家博士后科研流動(dòng)站。