全國(guó)價(jià)格工作先進(jìn)集體”、連續(xù)九屆上海市政府“文明單位”、連續(xù)六屆上海市“青年文明號(hào)”……上海市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局——一支擁有83人且平均年齡僅有35.2歲的團(tuán)隊(duì)，正在成長(zhǎng)為我國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷領(lǐng)域的“排頭兵”，“上海樣本”正在逐步形成。

　　近年來(lái)，上海市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生的總體目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，推動(dòng)工作向信息驅(qū)動(dòng)型監(jiān)管、規(guī)則導(dǎo)向型監(jiān)管、社會(huì)共治型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，各方面成效顯著。

　　2013年至2016年8月，上海市共累計(jì)查處價(jià)格違法案件1135件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁4.11億元，其中退還消費(fèi)者1.38億元，沒(méi)收違法所得0.91億元，罰款1.82億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　積極探索競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施路徑

　　確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，是推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的重要目標(biāo)，有助于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。2015年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了一系列文件，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策和建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出明確要求。

　　“一系列政策的出臺(tái)表明我國(guó)一直以來(lái)將產(chǎn)業(yè)政策作為主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)政策的格局正在發(fā)生變化，競(jìng)爭(zhēng)政策將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?！鄙虾Ｊ袃r(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)施耀恬在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，上海著手研究競(jìng)爭(zhēng)政策始于2013年，并積極開(kāi)展探索和實(shí)踐。

　　推動(dòng)制度供給，助力上海創(chuàng)新發(fā)展。2016年2月，上海市政府發(fā)布《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出要在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快競(jìng)爭(zhēng)政策等制度探索，形成一整套適應(yīng)國(guó)際規(guī)則新要求的制度體系。上海成為了最早在“十三五”規(guī)劃《綱要》中提出競(jìng)爭(zhēng)政策理念的省市之一。

　　“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，其中制度創(chuàng)新是破除影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵。2015年初，我們向有關(guān)部門提交了專題研究報(bào)告，并作了專題匯報(bào)，提出由產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策合理銜接、同步加強(qiáng)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。經(jīng)過(guò)研究，相關(guān)建議得到了采納。落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策還需要聚焦問(wèn)題、明確抓手。近年來(lái)，我們以理論研究為基礎(chǔ)，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，每年推出一項(xiàng)創(chuàng)新性制度建設(shè)成果?！笔┮裾f(shuō)。

　　“比如，2015年我們及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，制定出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)中小企業(yè)壟斷協(xié)議豁免指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了中小企業(yè)間達(dá)成兼具提高經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力效果的壟斷協(xié)議的主要情形和申請(qǐng)豁免條件，明確了執(zhí)法預(yù)期，給中小企業(yè)創(chuàng)新合作模式吃了‘定心丸’，助力‘雙創(chuàng)’和上?？苿?chuàng)中心建設(shè)?！鄙虾Ｊ袃r(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局調(diào)研員王富山表示。

　　深化理論研究，厚植工作基礎(chǔ)。近年來(lái)，上海市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局陸續(xù)形成了十多篇研究成果，其中既有《競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷研究》《反價(jià)格壟斷在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的作用研究》等側(cè)重戰(zhàn)略研究的課題，又有《競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估制度研究》《反價(jià)格壟斷自由裁量制度研究》等側(cè)重執(zhí)法實(shí)務(wù)的課題。同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性和有效性，該局組織力量開(kāi)發(fā)了企業(yè)縱向壟斷力測(cè)度指數(shù)、社會(huì)福利影響分析、民生價(jià)格異常波動(dòng)分析等模型，嘗試借助模型和信息化手段，破解縱向壟斷案件經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、壟斷行為發(fā)現(xiàn)和預(yù)警等全國(guó)性難題。

　　有力有效開(kāi)展反壟斷執(zhí)法

　　辦案是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)最首要的法定職責(zé)。在反壟斷方面，國(guó)家發(fā)展改革委向省級(jí)價(jià)格主管部門授予反價(jià)格壟斷執(zhí)法權(quán)，目的在于充分發(fā)揮中央和地方的執(zhí)法合力，不斷強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。

　　近年來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，上海市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局先后查辦了多起壟斷案件，涉及黃金、眼鏡、汽車、輪胎、家用電器等不同行業(yè)和不同的違法類型，累計(jì)實(shí)施罰款7136萬(wàn)元。

　　2013年8月，按照國(guó)家發(fā)展改革委要求，上海市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局依法對(duì)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及部分金店的價(jià)格壟斷行為作出了處罰決定，共計(jì)罰款人民幣1009.37萬(wàn)元。

　　“事后，我們對(duì)此案進(jìn)行了回訪，相關(guān)企業(yè)表示，公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)起了非常重要的作用?！笔┮裾f(shuō)。

　　“針對(duì)汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、價(jià)格控制舉報(bào)較多的情況，我們多次開(kāi)展調(diào)查，先后查辦了克萊斯勒汽車和部分上海地區(qū)經(jīng)銷商、上海韓泰公司等價(jià)格壟斷案件，打破了所謂的‘行業(yè)慣例’，規(guī)范了汽車整車、配件以及售后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。相關(guān)企業(yè)及時(shí)停止壟斷協(xié)議行為，退還了保證金和罰款，宣布對(duì)旗下旗艦車型及零配件實(shí)施降價(jià)，并放開(kāi)了零配件銷售渠道，上中下游各類經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益得到了有力維護(hù)?！笔┮癖硎尽?/p>

　　上海市還積極配合國(guó)家開(kāi)展全國(guó)性或其他省市的反壟斷調(diào)查。多次派員赴外省市參加手機(jī)芯片(高通)、汽車、保險(xiǎn)、奶粉、水泥、旅游、證券、航運(yùn)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械等20多個(gè)行業(yè)數(shù)十起大案的調(diào)查工作，為案件處理作出了貢獻(xiàn)。

　　打好降成本“組合拳”

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

　　“我們認(rèn)真貫徹中央要求，回應(yīng)企業(yè)訴求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從多個(gè)方面推動(dòng)工作?！笔┮裰赋觯皇侵φD銀行服務(wù)收費(fèi)行為，緩解企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)反映最為突出的“融資成本高”的情況，2014年以來(lái)，對(duì)42家在滬商業(yè)銀行開(kāi)展了收費(fèi)專項(xiàng)檢查和“回頭看”工作，依法查處在貸款過(guò)程中強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)成本等價(jià)格違法行為，通過(guò)責(zé)令退款等方式，共計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近2.94億元。

　　“執(zhí)法并不是監(jiān)管的唯一手段。為了進(jìn)一步提高監(jiān)管成效，我們建立了銀行價(jià)格員制度和財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管?？傮w來(lái)說(shuō)，以前查處過(guò)的借貸款之機(jī)只收費(fèi)不服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等現(xiàn)象已經(jīng)得到明顯遏制和改觀，從銀行服務(wù)檔案和記錄來(lái)看，銀行對(duì)企業(yè)收費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量有了較大提升，相關(guān)價(jià)格舉報(bào)投訴已明顯減少。”王富山說(shuō)。

　　“物價(jià)主管部門的專項(xiàng)檢查以及法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，對(duì)我們幫助很大，也是我們進(jìn)行自我審視、總結(jié)提高的機(jī)會(huì)。專項(xiàng)檢查后，按照有關(guān)文件要求，我們的收費(fèi)項(xiàng)目由之前的800余項(xiàng)減至200項(xiàng)左右。針對(duì)個(gè)人，減少收費(fèi)項(xiàng)目涉及金額達(dá)2000多萬(wàn)元?！敝袊?guó)工商銀行上海市分行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部副總經(jīng)理陶悅在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　二是持續(xù)規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)，確保各項(xiàng)減費(fèi)降費(fèi)措施落地。2014年以來(lái)，上海市已經(jīng)開(kāi)展了兩輪涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)，涉及12個(gè)行政機(jī)關(guān)及下屬單位，監(jiān)督落實(shí)歷年來(lái)國(guó)家和本市取消、降低、緩征、減免的有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。

　　三是加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)管，降低外貿(mào)企業(yè)通關(guān)成本。圍繞上海貿(mào)易中心建設(shè)，近年來(lái)，上海對(duì)本市港口碼頭、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)單位的收費(fèi)行為開(kāi)展了專項(xiàng)檢查，查處了一批價(jià)格違法案件，減輕了企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。

　　四是及時(shí)遏制部分經(jīng)營(yíng)者以“營(yíng)改增”為借口哄抬價(jià)格的勢(shì)頭，確保重大改革決策順利實(shí)施?！敖衲?月下旬，上海部分酒店借口‘營(yíng)改增’漲價(jià)，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈。上海市物價(jià)局局長(zhǎng)阮青迅即與有關(guān)部門聯(lián)合約談了滬上部分知名酒店集團(tuán)，要求各酒店集團(tuán)立即開(kāi)展自查自糾，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格行為，消除不利的社會(huì)影響。聯(lián)合約談后，這些酒店集團(tuán)及時(shí)進(jìn)行了整改，在‘營(yíng)改增’全面實(shí)施前全部取消了漲價(jià)，確保了‘營(yíng)改增’順利實(shí)施。”施耀恬表示。

　　用好12358切實(shí)維護(hù)群眾利益

　　價(jià)格監(jiān)管與群眾最貼心的就是12358價(jià)格舉報(bào)熱線。為了維護(hù)人民群眾切身利益，推動(dòng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，國(guó)家發(fā)展改革委率先建設(shè)了全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)。自2014年底上海開(kāi)通平臺(tái)以來(lái)，舉報(bào)受理量大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上海市共受理價(jià)格咨詢和舉報(bào)投訴約3.9萬(wàn)件，總量同比翻番，累計(jì)辦結(jié)率達(dá)到98.35%;2016年1～8月份，全市共受理價(jià)格咨詢和舉報(bào)投訴3.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)21.7%。

　　“群眾是否滿意是衡量我們工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為此，借新系統(tǒng)上線之機(jī)，我們同步推行了‘三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化’，即接聽(tīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)操作標(biāo)準(zhǔn)化和工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高了舉報(bào)辦理質(zhì)量和效率，時(shí)刻為群眾分憂解難。從反饋情況看，群眾對(duì)價(jià)檢工作是認(rèn)可的。”施耀恬表示，比如，去年執(zhí)法人員為了解決廈門市一家企業(yè)的仲裁費(fèi)糾紛問(wèn)題，往返廈門和上海兩地了解情況、溝通調(diào)解，企業(yè)最終拿回了全額仲裁費(fèi)，事情得到圓滿解決。企業(yè)為此特意致信感謝，稱“這種務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)和為企業(yè)排憂解難的服務(wù)精神令人感動(dòng)，充分踐行了‘三嚴(yán)三實(shí)’的要求，難能可貴”。

　　讓一位群眾滿意是一個(gè)點(diǎn)，讓更多群眾受益是一個(gè)面。在處理價(jià)格舉報(bào)投訴時(shí)，執(zhí)法人員并不只是解決當(dāng)事人之間的價(jià)格糾紛，還注重以小見(jiàn)大、順藤摸瓜，結(jié)合日常監(jiān)管、輿情監(jiān)測(cè)等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)一些共性問(wèn)題，以此作為開(kāi)展專項(xiàng)檢查或者確定重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的依據(jù)。

　　2015年6月1日起，藥品價(jià)格改革正式實(shí)施，取消絕大部分藥品政府定價(jià)?！拔覀兙o密協(xié)同推進(jìn)價(jià)格改革，在新政實(shí)施前，對(duì)全市57家主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)、100余家藥品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)以及三家行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了提醒告誡。許多藥企會(huì)后向我們反映，這次政策提醒會(huì)開(kāi)得很及時(shí)很必要，切實(shí)幫助企業(yè)正確理解和準(zhǔn)確把握新政策。但在改革推進(jìn)過(guò)程中，群眾和媒體也反映了部分藥品價(jià)格上漲較快。我們立即開(kāi)展了專項(xiàng)檢查，并根據(jù)價(jià)格舉報(bào)投訴的情況，重點(diǎn)檢查價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的原料藥、藥品品種。其間，配合國(guó)家發(fā)展改革委查處了艾司唑侖原料藥、片劑壟斷協(xié)議案，切實(shí)維護(hù)醫(yī)藥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)廣大患者的合法權(quán)益?！笔┮裾f(shuō)。