推動(dòng)金融創(chuàng)新，為企業(yè)提供多元化的融資渠道是非常關(guān)鍵的，東莞近年來(lái)一直很重視科技金融工作的開(kāi)展。圖為天安數(shù)碼城科技金融街。南方日?qǐng)?bào)記者 孫俊杰 攝

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液，金融業(yè)在資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用。東莞素有“金融綠洲”之稱(chēng)，民間資本實(shí)力雄厚，本外幣存款余額過(guò)萬(wàn)億元。

　　如今，軌道交通線、截污次支管網(wǎng)等工程加快建設(shè)，需要很大的資金投入，主要依靠財(cái)政全額直投的路已經(jīng)走不通了。此外，如何讓金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是東莞在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段必須面對(duì)的問(wèn)題。

　　根據(jù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制大調(diào)研的分工，由東莞市財(cái)政局與調(diào)研組各單位合作，完成了《完善投融資體制機(jī)制和推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”)。

　　多元化融資方式推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　此前，謝崗鎮(zhèn)通過(guò)PPP(公私合營(yíng))模式迅速帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該鎮(zhèn)銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已通過(guò)政府采購(gòu)程序確定粵海投資有限公司為PPP合作社會(huì)資本并簽約落地，這也是去年5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中首個(gè)成功落地的項(xiàng)目。

　　這一項(xiàng)目由29號(hào)路、博深高速連接線、愛(ài)民大道、大黎路、謝崗大道、粵海大道、銀瓶大道、銀瓶創(chuàng)新區(qū)內(nèi)道路等8個(gè)具體的子項(xiàng)目打包成一個(gè)總項(xiàng)目，采取總體打包、分項(xiàng)實(shí)施方式推進(jìn)。

　　“東莞市政府非常重視該P(yáng)PP項(xiàng)目，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力評(píng)估論證、項(xiàng)目的年度支出納入市財(cái)政預(yù)算等問(wèn)題?！敝x崗鎮(zhèn)粵海辦主任羅成煜說(shuō)。

　　近年來(lái)的實(shí)踐證明，PPP模式在區(qū)域政府沒(méi)有充足財(cái)政資金情況下，是打開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局面的一把利器。目前已納入東莞市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目有34個(gè)，涉及投資總額210.45億元，推進(jìn)進(jìn)度相對(duì)較快的鎮(zhèn)街(園區(qū))包括寮步、厚街、中堂、樟木頭和松山湖(生態(tài)園)。

　　“東莞要用好PPP模式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)PPP模式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式‘兩條腿’走路，適當(dāng)增加融資規(guī)模?！边@是本次調(diào)研課題組提出的建議之一。不過(guò)，由于國(guó)家對(duì)政府PPP支出設(shè)置了控制指標(biāo)，要求本級(jí)政府實(shí)施的PPP項(xiàng)目每年從預(yù)算中安排的支出不能超過(guò)本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%，因此構(gòu)建多元化的融資體系已經(jīng)成為東莞進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必須要解決的問(wèn)題。

　　“當(dāng)前，東莞市需要著力解決的兩大任務(wù)：一是為軌道交通建設(shè)籌措資金;二是實(shí)現(xiàn)治污治水資本運(yùn)作的良性循環(huán)。這都迫切需要我們創(chuàng)新思路和運(yùn)作模式。”調(diào)研課題組稱(chēng)。

　　根據(jù)調(diào)研報(bào)告，目前東莞的投融資體系在體制機(jī)制方面仍然存在一些深層次問(wèn)題，突出地表現(xiàn)為四個(gè)方面，包括頂層設(shè)計(jì)缺失、融資規(guī)模受限、政府投融資企業(yè)過(guò)于依賴(lài)財(cái)政以及保障機(jī)制不暢等幾方面的問(wèn)題。

　　在2012年，東莞市組建了東財(cái)公司、東實(shí)集團(tuán)、水投集團(tuán)三家市屬投融資企業(yè)，連同已有的交投集團(tuán)，形成四大投融資企業(yè)，累計(jì)為政府融資315億元。但調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前市屬投融資企業(yè)功能定位仍然不夠清晰，企業(yè)之間存在職能交叉和重復(fù)配置、發(fā)展不夠均衡、資源整合力度不夠等問(wèn)題。

　　“目前，不論是政府投融資企業(yè)，還是園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，其融資的思路和方式過(guò)于依賴(lài)財(cái)政直接支持。政府融資工作本質(zhì)上還是財(cái)政融資。”報(bào)告中寫(xiě)道。

　　據(jù)了解，東莞未來(lái)將進(jìn)一步拓展股權(quán)投資基金、債權(quán)融資、股權(quán)融資、境外融資等多種融資渠道，進(jìn)一步豐富融資手段，合理增加直接融資比重，建立多元化的融資機(jī)制。

　　目前，東莞市正在組建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)政府投資基金，首期通過(guò)財(cái)政出資50億元放大到200億元，預(yù)計(jì)能夠撬動(dòng)約500億元的項(xiàng)目投資。

　　促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)金融組織發(fā)展

　　東莞自改革開(kāi)放以來(lái)，從農(nóng)業(yè)縣搖身一變成了世界制造業(yè)名城，積累了豐厚的民間資本。近年來(lái)，東莞的金融業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也遇到了一些問(wèn)題，課題組也針對(duì)推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新進(jìn)行了調(diào)研。

　　中國(guó)人民銀行東莞市中心支行發(fā)布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，東莞市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額11076.49億元，今年以來(lái)東莞各項(xiàng)存款余額比年初增加1107.69億元，同比多增317.63億元。

　　去年，東莞實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值402億元，同比增長(zhǎng)8.5%，比GDP增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重由4.5%提高至6.4%。但事實(shí)是，作為“金融綠洲”，東莞金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位還需要提高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率與金融發(fā)達(dá)城市相比存在一定差距。