日前，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(下稱《實施意見》)，進(jìn)一步促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，力爭到2020年，全省開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4200億元;主營業(yè)務(wù)收入超千億元開發(fā)區(qū)達(dá)到7個;國家級開發(fā)區(qū)增加到16個。
突出重點推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
《實施意見》明確，開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為基本特征，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快存量變革、增量崛起、特色壯大、品牌創(chuàng)建，成為本地制造業(yè)、高新技術(shù)和外向型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的發(fā)展平臺。
其中，國家級開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，是云南省各類開發(fā)區(qū)的領(lǐng)跑者;省級開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，是支撐云南省產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的主力軍。
《實施意見》提出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要著力打造生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)落實創(chuàng)新型云南行動計劃，全方位匯聚各類創(chuàng)新資源;經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要主動培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)裝備制造、新能源、有色、化工等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群;邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)全面提升開放發(fā)展水平。
具體的發(fā)展目標(biāo)是：國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，打造云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集聚平臺，建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū);省級開發(fā)區(qū)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、綜合配套完備的方向發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
高層次人才可實行年薪制
對開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的特殊高層次管理人才，《實施意見》提出，可以按照規(guī)定實行年薪制。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)探索實行全員崗位聘任制以及績效工資制。此外，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門要加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。
對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，除法律法規(guī)規(guī)定外，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，可由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。對于具有公共屬性的審批事項，探索由開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以開發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報或轉(zhuǎn)報。
按照管理與開發(fā)、政府與企業(yè)雙重分離的原則，《實施意見》提出開發(fā)區(qū)實行行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相分離的管理體制。引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化運(yùn)營模式。
《實施意見》鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、地理相近的小散開發(fā)區(qū)，成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一管理。
集聚要素打造良好營商環(huán)境
《實施意見》提出，對土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的開發(fā)區(qū)，在年度新增建設(shè)用地計劃中安排一定指標(biāo)予以獎勵。鼓勵開發(fā)區(qū)符合條件的企業(yè)采用5年過渡期用地政策發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)針對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展上市、發(fā)債和股權(quán)融資。
在招商引資方面，《實施意見》要求開發(fā)區(qū)圍繞功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)策劃包裝招商項目，創(chuàng)新運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商等招商引資方式;在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)，制定投資獎勵、貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、設(shè)備補(bǔ)貼、培訓(xùn)資助等招商引資優(yōu)惠政策。
此外，按照專業(yè)化、國際化、市場化要求，加強(qiáng)專業(yè)招商隊伍建設(shè)。建立外來投資項目全程服務(wù)機(jī)制，深化招商引資全程服務(wù)理念，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立開發(fā)區(qū)評價考核和動態(tài)管理制度，考核結(jié)果與獎懲措施掛鉤。
《實施意見》還要求，各州市人民政府要切實履行開發(fā)區(qū)建設(shè)管理主體責(zé)任，逐條抓好貫徹落實。省直有關(guān)部門要按照任務(wù)分工切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，營造良好的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展新局面。
