從廣東省統(tǒng)計局獲悉，2018年廣東省常住人口為11346萬人，相較于2017年，增長了177萬人，連續(xù)第四年達(dá)到百萬級，全省常住人口增長量連續(xù)兩年超過江蘇、山東、浙江三省之和。而其中，廣州市全年新增常住人口40.6萬人，約占全省增長量的23%，連續(xù)4年保持每年逾40萬人的增量。

　　常住人口持續(xù)增長的背后，不僅是人們“用腳投票”，更顯現(xiàn)出城市釋放出的勃勃生機(jī)與無限可能。四十年來，廣州作為改革開放的前沿陣地和試驗田，走過了“吸引人、留住人;吸引人才、留住人才”的發(fā)展道路。如今，朝著高質(zhì)量發(fā)展的道路穩(wěn)步邁進(jìn)的廣州，正以愈發(fā)開放的姿態(tài)向大灣區(qū)、全國乃至全球引才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心增長極作用。

　　人口聚集體現(xiàn)城市競爭力

　　有道是“東西南北中，創(chuàng)業(yè)到廣州”，作為全國四大一線城市之一，廣州多年來對外來人口具有持久而強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)。據(jù)廣東省統(tǒng)計局提供的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年廣州市常住人口約為1490.44萬人，相較于2017年全市常住人口的1449.84萬人，增長40.6萬人。2018年廣州市常住人口數(shù)占珠三角九市常住人口的23.7%。

　　如果將廣州市常住人口增長放在更長的時間軸上觀察，從2000年的994.80萬人到如今1490.44萬人，18年時間里廣州市常住人口增長近500萬人。其中更值得關(guān)注的是，從2015年起截至2018年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州市常住人口連續(xù)4年保持每年逾40萬人的增量。

　　勞動力源源不斷的涌入，為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液與充沛活力。大都市作為人口經(jīng)濟(jì)活動相對集中的集聚地，也理所應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，2018年廣州全市生產(chǎn)總值為22859.35億元，占全省生產(chǎn)總值的23.5%，占珠三角九市生產(chǎn)總值的近三成。龐大的經(jīng)濟(jì)體量，反過來吸引著更多外來人口集聚到廣州就業(yè)和生活。

　　當(dāng)然，同屬全國四大一線城市，上海和北京各自常住人口已經(jīng)達(dá)到2415.27萬和2154.2萬人。而從世界超大城市角度觀察，人口總量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是息息相關(guān)。2017世界城市人口排名中東京都市圈以4200萬人口奪得第一名。美國紐約都會區(qū)同樣如此，自2010年起，這個世界第一大經(jīng)濟(jì)中心成了全美人口最多的都市圈，其人口總量如今仍在持續(xù)上升。

　　由此，無論是從國內(nèi)城市規(guī)模，抑或是從全球城市規(guī)模觀之，廣州仍然擁有巨大的人口增長空間。根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》，2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬人左右。從2018年末的1490萬常住人口，到未來的2000萬人，廣州還有容納500萬人口的空間。

　　“人口聚集體現(xiàn)城市競爭力?！比A南城市研究會會長、暨南大學(xué)胡剛指出，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗顯示，在統(tǒng)一市場條件下，人均GDP會逐步拉平區(qū)域間發(fā)展差距，人口總量成為區(qū)域競爭最關(guān)鍵的因素。廣州因何能持續(xù)保有對外來人口，尤其是人才的巨大吸引力呢?

　　戶籍政策吸引人 宜居宜業(yè)留住人

　　近年來廣州常住人口連續(xù)4年以年均超40萬的規(guī)模增加，與廣州近年來不斷放寬的戶籍政策有著密切的聯(lián)系。

　　2019年1月11日，廣州市發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。此次廣州入戶新政，最值得關(guān)注的便是進(jìn)一步放寬入戶年齡限制，學(xué)士、碩士、博士人才入戶年齡限制均在原有基礎(chǔ)上上調(diào)5年。同時，首次將普通高校畢業(yè)生接收和入戶分離，簡化高校畢業(yè)生入戶申報流程，高校畢業(yè)生可直接到公安部門辦理入戶。

　　在胡剛看來，大城市的常住人口已經(jīng)事實上代表了人們“用腳投票”的結(jié)果。但戶籍政策的變化更能釋放一種信號，即城市有沒有提供真正讓人留下并享受均等服務(wù)的可能性。戶籍政策的不斷放寬，展現(xiàn)出廣州以更加積極地姿態(tài)吸引人們留下，但城市環(huán)境與配套設(shè)施建設(shè)能否滿足市民需求，則更關(guān)系到常住人口能否變得更加穩(wěn)定，能否真正扎根在當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)，能否真正留住人。

　　去年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(The Economist Intelligence Unit)發(fā)布了《2018全球宜居城市指數(shù)》，廣州再度進(jìn)入全球宜居城市榜單百強(qiáng)，名列第95位。報告中指出，廣州成為樣本城市之一，是因為這是一座“人們愿意去生活或到訪的城市或商業(yè)中心”。

　　該榜單對城市穩(wěn)定性、醫(yī)療、文化與環(huán)境、教育、基礎(chǔ)設(shè)施五項指標(biāo)進(jìn)行評價。對應(yīng)五項指標(biāo)，廣州優(yōu)勢明顯：在社會安全治理方面，廣州創(chuàng)新社會治理模式，深化平安廣州建設(shè);醫(yī)療方面，廣州是華南地區(qū)醫(yī)療資源最豐富的城市之一;文化與環(huán)境方面，廣州歷史綿延兩千余年，是嶺南地區(qū)的文化中心，且在人居環(huán)境建設(shè)上率先達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);教育方面，廣州擁有超110萬名在校大學(xué)生，數(shù)量位居全國第一;基礎(chǔ)設(shè)施上，廣州地鐵、航空、高鐵建設(shè)均位居全國前列，是粵港澳大灣區(qū)核心交通樞紐。

　　“綜合實力均衡的廣州，成為很多人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、生活的重要選擇?！焙鷦傉f。而另一方面，留住人的廣州，當(dāng)前正朝著高質(zhì)量發(fā)展的道路穩(wěn)步邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動中的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對人的需求也發(fā)生了根本性的變化，人才已經(jīng)成為發(fā)展的關(guān)鍵動力。

　　“吸引人才對任何一個城市來說都是至關(guān)重要的。”上海交通大學(xué)科學(xué)史與科學(xué)哲學(xué)系教授李俠表示，隨著國內(nèi)城市間發(fā)展競爭愈發(fā)激烈，人才在中國經(jīng)濟(jì)版圖上的分布顯現(xiàn)出馬太效應(yīng)。

　　吸引人，留住人，廣州更要引入一流人才。

　　一流產(chǎn)業(yè)吸引一流人才

　　“良禽擇木而棲”，廣州能吸引并留住一流人才，靠的不是高薪，而是這里為一流人才提供的逐夢沃土。

　　晚上8時華燈初上，位于廣州南沙區(qū)的科技創(chuàng)新高地“微軟云暨移動技術(shù)孵化計劃—廣州云暨移動應(yīng)用孵化平臺”里依舊燈火通明，眾多創(chuàng)業(yè)者聚集在這里點燃智慧之火，碰撞夢想之花。

　　在香港有過10年學(xué)生訓(xùn)練營活動經(jīng)驗的賴家智，是眾多在南沙創(chuàng)業(yè)逐夢的人中一員?！拔覀冞x擇把公司起點設(shè)在廣州南沙，正是看中南沙作為大灣區(qū)的地理中心位置，到各個城市比較方便。隨著交通設(shè)施的不斷完善，未來這里的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆！辟嚰抑窍Ｍ馨严愀塾?xùn)練營模式復(fù)制到內(nèi)地來，以南沙為核心，推廣到大灣區(qū)。

　　事實上，這樣熱火朝天的創(chuàng)業(yè)景象，每天都在廣州上演。

　　為了讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次人才來到廣州、留在廣州，廣州不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和服務(wù)，吸引高層次人才為廣州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供助力。在政策上，從2016年起，廣州陸續(xù)出臺實施了《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》(即“1+4”人才新政)，高層次人才認(rèn)定、服務(wù)保障、培養(yǎng)資助方案，以及鼓勵人才來穗創(chuàng)業(yè)的“紅棉計劃”。同時，廣州持續(xù)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，給予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目融資獎勵和資源支持，為一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造全鏈條政策支持。

　　湖北人張健存在海外博士畢業(yè)后，成為第一批在硅谷工作的留學(xué)生，2005年他決心回國到中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院，一待便是13年?！皬V州將是我最后一份工作的地方。”張健存毫不夸張地說，廣州擁有華南最好的學(xué)術(shù)研究條件以及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境配套，讓他堅定地留在這里。

　　“人才需要成長和發(fā)揮的環(huán)境，特別是要看在新經(jīng)濟(jì)、新模式的環(huán)境里能做成什么事情，所以要努力為人才創(chuàng)造成長、實踐的土壤。”廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技有限公司董事長袁玉宇說。

　　“筑得鸞巢待鳳來”。廣州要在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮核心增長極作用，就必須加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，站在全球視野提升廣州知名度，吸引越來越多優(yōu)秀海歸人才回到中國、聚焦廣州。

　　提供更好營商環(huán)境

　　廣州向全球招人才

　　隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式步入快車道。作為全球四大灣區(qū)之一，粵港澳大灣區(qū)有著毫不遜色于紐約、舊金山、東京等國際一流灣區(qū)的潛能和發(fā)展空間。

　　粵港澳大灣區(qū)超級產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，帶來的不僅是龐大的要素流動，更是全球人才的匯聚，廣州正以更加開放的姿態(tài)，向全球發(fā)出邀請，勢要在新一輪招才引才中拔得頭籌、贏得先機(jī)。

　　去年12月21日，2018中國海外人才交流大會暨第20屆中國留學(xué)人員廣州科技交流會在廣州舉行。作為中國規(guī)模最大、層次最高、影響力最強(qiáng)的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，去年大會以吸引高端人才項目為主要目標(biāo)，特別聚焦服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。而在大會開幕之前，廣州更是高調(diào)向各類海外人才發(fā)出誠摯邀請，期盼更多海外人才來穗共謀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　廣州的信心，源自雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境和門檻更低的引才政策。

　　“誰能提供更好的營商環(huán)境，誰就能夠在經(jīng)濟(jì)全球化競爭中取得優(yōu)勢?！敝猩酱髮W(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華說。去年，廣州出臺實施營商環(huán)境綜合改革試點方案，企業(yè)開辦時間壓減至4個工作日以內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項目審批時間壓減至90個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓減至50個工作日以內(nèi)，企業(yè)退稅時間和清稅申辦時間大幅壓減，口岸整體通關(guān)時間壓縮三分之一，越秀區(qū)“企業(yè)開辦最快1天”更是得到國務(wù)院大督查通報表揚(yáng)。

　　2019年，廣州將繼續(xù)打造國際化現(xiàn)代化營商環(huán)境，支持廣州開發(fā)區(qū)打造國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，完善政府部門權(quán)責(zé)清單，大幅放寬市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。

　　而在人才方面，去年廣州積極主動對接深化港澳交流合作，對香港、澳門共16個工種予以職業(yè)資格認(rèn)可，組織廣州企事業(yè)單位攜700多崗位赴港招才引智，在穗?yún)⒓勇毠ゐB(yǎng)老保險港澳居民已達(dá)5620人。

　　今年，廣州將全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，大力培養(yǎng)穗港澳技能人才，建立健全穗港澳人才協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。通過完善惠及港澳居民的就業(yè)補(bǔ)助資金政策，將符合條件的港澳居民納入各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼享受范圍，鼓勵港澳青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，落實鼓勵港澳人員來穗就業(yè)政策，加快推進(jìn)各類面向港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，做好港澳居民在穗?yún)⒓由鐣ｋU工作，從而吸引更多優(yōu)秀港澳青年走進(jìn)廣州、贏在廣州。

　　■聲音

　　廣東省社會科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員周仲高：廣州應(yīng)發(fā)揮大灣區(qū)“人才樞紐”作用

　　南方日報：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2014年起，廣州連續(xù)4年保持年均人口增長逾40萬。廣州為何能對外來人口保持多年持續(xù)的吸引力?

　　周仲高：廣州近五年人口持續(xù)穩(wěn)健增長，主要源于兩大原因：一是適宜人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)改善。廣州作為粵港澳大灣區(qū)的龍頭城市之一，近年來加快集聚創(chuàng)新要素，打造了一批產(chǎn)業(yè)園，形成了較充分的就業(yè)機(jī)會，這是吸引更多人口進(jìn)入廣州的關(guān)鍵因素。

　　二是相對開放包容且宜居的城市環(huán)境。城市人口集聚與城市社會環(huán)境之間存在著正相關(guān)關(guān)系，近年來廣州不斷開放的準(zhǔn)入門檻(如入戶政策調(diào)整)，包容的人文氛圍，不斷完善的公共服務(wù)，都為城市人口集聚增加“分?jǐn)?shù)”。

　　南方日報：當(dāng)前，廣州在吸引人才方面，有哪些獨特的優(yōu)勢?

　　周仲高：城市的優(yōu)勢是相對的，也是動態(tài)變化的。新時代，廣州城市發(fā)展步入新階段，必須認(rèn)清并把握當(dāng)前全球資源要素配置規(guī)律，找到影響城市發(fā)展的關(guān)鍵資源與發(fā)展動力。

　　廣州當(dāng)前已定位為打造活力全球城市，其中就包含著廣州的優(yōu)勢或努力方向：一是面向全球配置資源。廣州是一個開放性國際大都市，對新生事物接受較快，有著海納百川的包容度，有著面向全球配置資源的能力和條件。二是著力提升城市活力。城市活力的維度有很多，創(chuàng)新、宜居、包容等都是其重要元素，廣州在此方面有著深厚基礎(chǔ)，而且也正在努力改善提升。

　　南方日報：在擁有人口聚集優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，廣州應(yīng)當(dāng)如何變“人口聚集高地”為“人才聚集高地”?

　　周仲高：當(dāng)前，影響人才資源集聚的關(guān)鍵因素仍是體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是要把相關(guān)創(chuàng)新政策文件真正落實執(zhí)行。建議廣州以創(chuàng)新人才體制機(jī)制為基礎(chǔ)，建立具有全球競爭力的人才制度體系，加快建設(shè)全球創(chuàng)新人才高地。

　　廣州只有通過人才制度創(chuàng)新，提高人才資源配置效率，保障人才價值的合理實現(xiàn)，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，才能真正發(fā)揮國家重要中心城市引領(lǐng)和輻射帶動作用，增強(qiáng)全球資源配置能力。

　　南方日報：未來，廣州應(yīng)當(dāng)在大灣區(qū)人才資源聚集、人才資源流動、人才資源利用等方面，發(fā)揮哪些引領(lǐng)性作用，扮演怎樣的核心角色?

　　周仲高：廣州在粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)中需要占據(jù)核心地位，發(fā)揮大灣區(qū)“人才樞紐”的作用。

　　廣州要擔(dān)當(dāng)起這種角色定位，關(guān)鍵在于科學(xué)遵循人才資源配置規(guī)律。要在發(fā)揮政府作用的同時，創(chuàng)造條件讓市場在人才資源配置中發(fā)揮決定性作用，大力發(fā)展人才資源服務(wù)業(yè)，切實保障人才價值的合理實現(xiàn)。

　　建議以廣州南沙全國人才管理改革試驗區(qū)為突破點，在人才管理、投融資、稅收、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)保障等方面進(jìn)行綜合改革，形成示范效應(yīng)。